陜西將建設(shè)三個國家公園 促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展

• 2017年11月16日 SuDanMin來源：陜西日報 858 53
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  2018-2023年中國肉制品加工行業(yè)市場分析報告

  產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀近幾年我國肉制品需求增長很快，隨著成本下降，加上人均收入水平的提高，肉制品的消費(fèi)升級明顯，同時伴隨著食品安全的問題越受重視，居民對肉制品消費(fèi)質(zhì)量偏好不斷增強(qiáng)，企業(yè)依賴其品牌...

秦嶺現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化自然遺產(chǎn)、國家濕地公園等多種保護(hù)地類型。各個保護(hù)地的管理目前大多相對獨(dú)立，增大了秦嶺區(qū)域的統(tǒng)管難度。

秦嶺生物種類多樣，自然歷史悠久，是陜西的生態(tài)名片，也是美麗中國的縮影。然而，秦嶺地區(qū)目前行政管理復(fù)雜，涉及多個市和縣(區(qū))，并由林業(yè)、城建、國土、環(huán)保、水利、文物等部門共同管理。這導(dǎo)致秦嶺地區(qū)無論是開發(fā)還是保護(hù)，都需要多個部門協(xié)調(diào)進(jìn)行。秦嶺現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化自然遺產(chǎn)、國家濕地公園等多種保護(hù)地類型。各個保護(hù)地的管理目前大多相對獨(dú)立，增大了秦嶺區(qū)域的統(tǒng)管難度。

蜿蜒高聳的秦嶺，歷史悠久的黃帝陵，奔騰不息的黃河……陜西將在“十三五”期間建設(shè)的秦嶺、黃帝陵、黃河三個國家公園，將陜西境內(nèi)的標(biāo)志性景區(qū)囊括其中，既保護(hù)這里的自然環(huán)境，又促進(jìn)這些區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃中的秦嶺國家公園

“黃河是華夏民族的‘母親河’，秦嶺是華夏民族的‘父親山’。”陜西省社科院研究員張寶通說，“建設(shè)秦嶺國家公園，對整個中國都有重要意義。”

2015年，陜西省政府提出“建設(shè)秦嶺國家公園”，并將其寫入陜西省“十三五”規(guī)劃建議。秦嶺國家公園規(guī)劃面積265萬公頃，占全省國土面積的12.89%，涉及西安、寶雞、渭南、商洛、漢中、安康6市26個縣(區(qū))。

面對秦嶺區(qū)域的現(xiàn)狀，陜西省林業(yè)廳工作人員說：“秦嶺區(qū)域現(xiàn)在被分割成眾多生態(tài)‘孤島’，不僅管理難度大，更讓不同生物群之間難以交流。建設(shè)國家公園有助于秦嶺地區(qū)形成完整的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)?！?/p>

陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長葛安新說：“秦嶺國家公園規(guī)劃面積大、涉及領(lǐng)域廣，因此管理模式將遵循‘政府主導(dǎo)、分級保護(hù)、經(jīng)管分離、特許經(jīng)營’的原則。秦嶺國家公園將由中央立法保障，委托陜西省政府垂直管理，在具體管理過程中注重社區(qū)參與和與民間組織的合作?！?/p>

2017年至2026年，秦嶺國家公園的總體規(guī)劃期限為10年。

陜西省林業(yè)廳副廳長黨雙忍說：“建設(shè)秦嶺國家公園的好處不一定能立即體現(xiàn)。但是建設(shè)秦嶺國家公園是保持可持續(xù)發(fā)展的根本所在，保護(hù)秦嶺就保護(hù)了生態(tài)的根基，是事關(guān)陜西乃至整個中國長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)?！?/p>

規(guī)劃中的黃帝陵國家公園

黃帝陵國家公園，作為中國黃土高原地區(qū)森林覆蓋率最高的區(qū)域，擁有多樣的國家珍稀物種和豐富的紅色文化。目前，黃帝陵國家公園的規(guī)劃建設(shè)，以素有“生物基因庫”之稱的黃橋林區(qū)為基礎(chǔ)，以中華民族圣地黃帝陵為依托展開。

黃帝陵國家公園處于我國黃土高原茂密植被保存區(qū)。這里是國家珍稀物種褐馬雞、原麝的重要分布區(qū)和國家稀世珍禽朱鹮的重要放飛區(qū)。公園規(guī)劃涉及甘泉縣、富縣、宜川縣、洛川縣、黃陵縣、黃龍縣，包括勞山、黃龍山和橋山的大部分地區(qū)。公園規(guī)劃總面積約61.77萬公頃，占陜西省國土面積的3.0%，其中林地面積約60.25萬公頃，占規(guī)劃區(qū)總面積的97.5%，森林覆蓋率高達(dá)74.55%。規(guī)劃中的國家公園將承載起該區(qū)域內(nèi)最重要的生態(tài)功能，可以極大地改善周邊人居環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候。

葛安新說：“關(guān)中地區(qū)主要依托三個生態(tài)保護(hù)圈層：第一是區(qū)內(nèi)的庭院綠化和城市綠地系統(tǒng);第二是公路、鐵路、河流、水渠等生態(tài)防護(hù)林帶和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng);第三便是南秦嶺、北橋山的天然林區(qū)。黃帝陵國家公園所在的黃橋林區(qū)與甘肅六盤山林區(qū)共同構(gòu)成了我國西部的一大生態(tài)屏障，是地球同緯度線上集中連片面積最大、林相最好的林區(qū)。所以，在這里建設(shè)國家公園，不僅可以遏制黃土高原以北的風(fēng)沙，而且還為保護(hù)以西安為中心的關(guān)中城市群發(fā)揮屏障作用?！?/p>

公園園區(qū)擁有豐富的文化資源，黃帝陵文化、紅色文化、黃土高原文化等齊聚于此，這也成為黃帝陵國家公園發(fā)展文化旅游的重要優(yōu)勢。陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院工作人員解釋：“黃帝陵國家公園所處位置是中國紅色旅游資源富集區(qū)。公園規(guī)劃也將以生態(tài)化、主體化、精品化、公益化為原則，在保護(hù)生態(tài)的同時，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展?！?/p>

黃帝陵國家公園規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、社區(qū)發(fā)展”的基本原則，將公園性質(zhì)定義為“中國黃土高原生態(tài)安全屏障”“全球華人人文祭祖唯一目的地”和“國家森林文化、紅色文化、黃土高原文化與黃帝陵文化展示中心”。葛安新說：“黃帝陵國家公園的發(fā)展戰(zhàn)略是在保護(hù)自然資源和文化資源完整性的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)恢復(fù)、科研監(jiān)測、教育體驗(yàn)、休閑游憩和社區(qū)發(fā)展等工作，從而達(dá)到生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、人與自然和諧共生的目標(biāo)。”

規(guī)劃中的黃河國家公園

在我國歷史上，黃河及沿岸流域?qū)θ祟愇拿饔兄匾绊懀侵腥A民族最主要的發(fā)源地。張寶通說：“黃河文明是中華文明最亮麗的一張名片，黃河精神被中華民族代代傳承。建設(shè)黃河國家公園，對整個中華民族有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)代意義。”

陜西境內(nèi)黃河流域自然人文資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、地理風(fēng)貌獨(dú)特，是紅色文化聚集地，但發(fā)展卻十分受限?！包S河流域陜西區(qū)域?qū)儆谕恋厣郴退亮魇У纳鷳B(tài)敏感脆弱區(qū)域，是全國乃至世界水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。黃河流域行政管理較為復(fù)雜，涉及眾多縣(區(qū))，各縣(區(qū))在生態(tài)保護(hù)、發(fā)展方式等方面的理念和進(jìn)程也存在錯位。陜西沿黃區(qū)域至今沒有一家AAAAA級旅游景區(qū)。所以，建設(shè)黃河國家公園有利于黃河流域的生態(tài)保護(hù)、資源整合、合理規(guī)劃，從而推動整個黃河流域的協(xié)同發(fā)展?！标兾魇“l(fā)改委工作人員說。

2017年8月28日，陜西省政府發(fā)布的《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》中提到，黃河國家公園應(yīng)依托黃河壺口瀑布、國家文史公園等重點(diǎn)景區(qū)，以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的。

目前，黃河國家公園的規(guī)劃以推進(jìn)保護(hù)黃河生態(tài)、弘揚(yáng)黃河文化、發(fā)展黃河旅游為目標(biāo)，充分發(fā)揮黃河中游生態(tài)、文化資源種類多、總量大的優(yōu)勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、多片聯(lián)動、整體推動，將黃河國家公園打造成為融生態(tài)治理示范、文化傳承展示、文旅融合體驗(yàn)、全域旅游發(fā)展為一體的重點(diǎn)區(qū)域。

據(jù)陜西省發(fā)改委社會處工作人員介紹，黃河國家公園的建設(shè)現(xiàn)有4個重要任務(wù)：第一是構(gòu)建黃河文明大生態(tài)，包括生態(tài)建設(shè)與修復(fù)、水土流失治理、水資源保護(hù)與利用等;第二是以推動文旅融合發(fā)展、全域旅游大發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要方向，實(shí)現(xiàn)文化旅游大融合;第三是建立健全創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建資金保障機(jī)制，促進(jìn)流域管理大改革;第四是加快社區(qū)發(fā)展并提高社會參與度，實(shí)現(xiàn)共建共享大跨越。

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