貼息貸款政策：“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用 增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力

• 2017年12月4日 SuDanMin來源：中國綠色時(shí)報(bào) 939 59
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  2017-2022年林業(yè)機(jī)械市場發(fā)展前景分析及供需格局研究預(yù)測報(bào)告

  中研普華通過對林業(yè)機(jī)械行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析林業(yè)機(jī)械行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深...

2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是夯實(shí)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。林業(yè)貼息貸款將結(jié)合《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)加大對生態(tài)建設(shè)、林業(yè)改革、綠色富民政策產(chǎn)業(yè)的貼息支持。

當(dāng)前，我國林業(yè)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)重大工程深入實(shí)施，林業(yè)資金“蛋糕”不斷做大，各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，初步構(gòu)建了林業(yè)重大工程建設(shè)和資金安全運(yùn)行的制度體系。近年來，國家林業(yè)局林業(yè)基金管理總站在林業(yè)貼息貸款和林業(yè)資金稽查工作上，始終堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)中心，堅(jiān)持部門協(xié)作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，取得新進(jìn)展。

林業(yè)是一棵“大樹”，要確保這棵“大樹”枝繁葉茂，需要金融活水的澆灌，而林業(yè)貼息貸款就是這股活水。

林業(yè)貼息貸款政策是一項(xiàng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增綠、惠民、富民目標(biāo)的重要財(cái)政扶持政策。近年來，國家每年對林業(yè)建設(shè)的投入都達(dá)千億元以上。貼息資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，是充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用的重要抓手，能夠有效引導(dǎo)銀行信貸資金和社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。而如何用好監(jiān)管好項(xiàng)目和資金，林業(yè)資金稽查工作成為林業(yè)資金落到實(shí)處的關(guān)鍵。

在林業(yè)貼息貸款方面：

一是貼息政策取得新突破。2016年12月，財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了含林業(yè)貸款貼息在內(nèi)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，首次取消了對林業(yè)貸款貼息期限的限定，突破性解決了林業(yè)長周期貸款貼息問題。

二是協(xié)同監(jiān)管取得新成果。2016年6月，國家林業(yè)局聯(lián)合財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)貼息貸款監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，初步建立起了多部門參與的林業(yè)貼息貸款協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

三是銀林合作取得新進(jìn)展。國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等簽署合作協(xié)議，引入長期金融資本投入林業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新了林業(yè)項(xiàng)目投融資機(jī)制。

四是貼息貸款項(xiàng)目效益凸顯。十八大以來，已扶持林產(chǎn)品加工等項(xiàng)目1961個(gè)，創(chuàng)產(chǎn)值近1232億元，吸納就業(yè)人口45萬余人，帶動(dòng)林農(nóng)增收近120億元，落實(shí)新增林農(nóng)林業(yè)職工小額貼息貸款約131億元，惠及林農(nóng)林業(yè)職工10萬戶。

在林業(yè)資金稽查工作方面：

一是稽查制度不斷健全。國家林業(yè)局相繼出臺《林業(yè)資金稽查監(jiān)管年度報(bào)告制度(試行)》《國家林業(yè)局林業(yè)資金稽查工作規(guī)定》，對林業(yè)資金稽查監(jiān)管工作作出規(guī)定和規(guī)范?；楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，全國目前有24個(gè)省級主管部門設(shè)置了獨(dú)立資金稽查機(jī)構(gòu)，專職稽查人員123人，省級以上林業(yè)資金稽查監(jiān)管組織體系基本形成。

二是稽查能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過舉辦培訓(xùn)班等形式，稽查人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平不斷提升。同時(shí)，正在積極推進(jìn)林業(yè)資金稽查信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，以降低監(jiān)管成本，提高稽查效率。

三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新稽查工作機(jī)制，實(shí)行了局省聯(lián)動(dòng)、省市縣互動(dòng)的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及部門間、司局間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013-2016年，國家林業(yè)局重點(diǎn)組織開展了對天然林資源保護(hù)工程二期、濕地保護(hù)工程等多項(xiàng)林業(yè)資金的稽查工作，共派出85個(gè)稽查工作組，總計(jì)306人次，累計(jì)2837個(gè)工作日，稽查資金總額596.58億元，占中央對林業(yè)投入的15.78%，重點(diǎn)抽查資金66.66億元，查出違法違規(guī)金額1.14億元，違法違規(guī)金額占重點(diǎn)抽查資金額的1.71%，發(fā)現(xiàn)問題307項(xiàng)，提出整改建議65條。

2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是夯實(shí)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。林業(yè)貼息貸款將結(jié)合《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)加大對生態(tài)建設(shè)、林業(yè)改革、綠色富民政策產(chǎn)業(yè)的貼息支持。強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)建立失信懲戒長效機(jī)制及貼息申請“黑名單”制度，研究出臺有關(guān)貼息貸款管理政策的指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)林業(yè)資金稽查制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化和完善“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加大林業(yè)資金稽查力度，圍繞重點(diǎn)工程、重點(diǎn)資金以及重點(diǎn)單位加大稽查力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)貼息貸款和林業(yè)資金稽查工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)積極探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。建立和落實(shí)工作責(zé)任制，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)。

吉林省林業(yè)廳

利用稽查監(jiān)管信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管

2015年，吉林省成為全國首個(gè)林業(yè)資金稽查監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)省份。目前，省、市、縣(區(qū))三級林業(yè)主管部門及相關(guān)林業(yè)單位利用該系統(tǒng)，已完成2011-2016年林業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金的錄入工作，實(shí)現(xiàn)了對2011年以來林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況及林業(yè)財(cái)政資金收入支出情況的在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，林業(yè)資金監(jiān)管效率和質(zhì)量顯著提升，取得預(yù)期成果：

一是監(jiān)管效率顯著提高。各縣、市將各類數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)平臺，國家級、省級用戶根據(jù)需要可及時(shí)查詢各地?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和披露項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理過程中存在的違規(guī)違紀(jì)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，為資金安全提供保障。目前，已實(shí)現(xiàn)對9個(gè)地市60多個(gè)縣(市、區(qū))6個(gè)年度54項(xiàng)420億資金的在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二是監(jiān)管質(zhì)量顯著提高。利用該系統(tǒng)，重點(diǎn)對專項(xiàng)資金的撥付、使用、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金事中、事后監(jiān)督。

三是解決了監(jiān)管機(jī)構(gòu)人力物力財(cái)力不足的難題。在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不變的情況下，實(shí)現(xiàn)了對全部項(xiàng)目、資金最大面的監(jiān)管，大幅降低了監(jiān)管成本。

四是確保了資金的使用效益。根據(jù)實(shí)地和聯(lián)網(wǎng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，利用該系統(tǒng)對項(xiàng)目單位整改情況實(shí)施在線稽查監(jiān)督，確保了資金安全。

五是促進(jìn)了基層財(cái)務(wù)管理水平的提升。全省林業(yè)項(xiàng)目資金稽查覆蓋面不斷擴(kuò)大，稽查力度進(jìn)一步加強(qiáng)，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問題得到了有效遏制。

浙江省林業(yè)廳

改革創(chuàng)新　扎實(shí)推進(jìn)貼息貸款和稽查工作

近年來，浙江省林業(yè)系統(tǒng)以林業(yè)貼息貸款管理和林業(yè)資金稽查為抓手，逐步建立健全林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制。一方面以貼息資金撬動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富，另一方面強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程和專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，不斷適應(yīng)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革的要求。浙江的主要做法是：

一是引入社會(huì)審計(jì)資源。合理充分地利用中介機(jī)構(gòu)力量參與政府投資項(xiàng)目和行業(yè)內(nèi)部資金稽查工作，有效地解決了林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位多、面廣、線長的問題，緩解了省級稽查專業(yè)力量不足的矛盾，提高了稽查結(jié)果的客觀性和公信力。

二是整合專業(yè)稽查力量。通過政府購買服務(wù)的方式選擇有資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)好、服務(wù)水平高的中介機(jī)構(gòu)開展稽查工作，并提出量化要求。林業(yè)部門對稽查項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量全過程控制，通過復(fù)核、調(diào)查等形式對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

三是構(gòu)建監(jiān)管信息平臺。積極推進(jìn)優(yōu)化林業(yè)小額貸款從申貸-貼息-監(jiān)管全鏈條管理，打造了一條從林權(quán)評估到林權(quán)抵押貸款到小額貸款貼息的“一條龍式”服務(wù)鏈。

四是壯大惠民擔(dān)保組織。擔(dān)保合作社以村為單位，通過與農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，以存入農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)保證金為社員提供信貸擔(dān)保，社員為合作社提供反擔(dān)保，在進(jìn)行抵押貸款時(shí)，信貸調(diào)查和評估由擔(dān)保合作社承擔(dān)，降低農(nóng)戶融資成本，簡化信貸手續(xù)。

五是創(chuàng)新農(nóng)村金融模式。通過加強(qiáng)與商業(yè)性銀行的聯(lián)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決林農(nóng)個(gè)人融資困難的問題。加強(qiáng)與政策性銀行的聯(lián)系，擴(kuò)大政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)林農(nóng)的覆蓋面。

福建省林業(yè)廳

創(chuàng)新林業(yè)小額貼息貸款管理

2008年，福建省被財(cái)政部、國家林業(yè)局列入第一批林業(yè)小額貸款中央財(cái)政貼息扶持省份?！笆濉币詠?，福建省林業(yè)廳持續(xù)推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款工作，規(guī)范管理，著力把這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。2011-2017年，全省累計(jì)落實(shí)林業(yè)小額貼息貸款79.08億元，受益農(nóng)戶6.8萬戶。福建的主要做法是：

一是密切銀林合作。2015年，福建銀監(jiān)局專門出臺了進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見。2016年以來，先后與省農(nóng)信社、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽定合作協(xié)議，深化林業(yè)金融服務(wù)。2017年7月，省政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽署了《共同推進(jìn)深化福建省集體林權(quán)制度改革合作協(xié)議》。

二是強(qiáng)化部門服務(wù)。大力推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立集資產(chǎn)評估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三是爭取扶持政策。2013年起，省級財(cái)政對花卉苗木種植、設(shè)施設(shè)備貸款按年3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。對林木收儲(chǔ)中心和林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林農(nóng)生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的，由省級財(cái)政按年度擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

四是加大政策宣傳。通過文件規(guī)定、會(huì)議培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研等方式，向市、縣林業(yè)主管部門宣傳林業(yè)小額貼息貸款政策。

五是規(guī)范資金管理。明確縣級林業(yè)主管部門為林業(yè)小額貼息貸款管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貼息項(xiàng)目的審核把關(guān)工作，實(shí)施常態(tài)化管理，林農(nóng)在取得貸款后即可到林業(yè)部門申請貼息登記。

江西省林業(yè)廳

釋放政策紅利　守住安全底線

江西省早在上世紀(jì)50年代，就成立了專門的林業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)貼息貸款管理和資金稽查工作。2011-2017年，全省實(shí)際落實(shí)貼息貸款105億元，中央財(cái)政累計(jì)貼息2.89億元?！笆濉币詠?，累計(jì)對全省14個(gè)林業(yè)項(xiàng)目、438個(gè)實(shí)施單位、8.5億元項(xiàng)目資金進(jìn)行了資金稽查。在貼息貸款方面的主要做法是：

一是主動(dòng)圍繞中心實(shí)施項(xiàng)目。通過林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)力量大力發(fā)展工業(yè)原料林和木本原料等經(jīng)濟(jì)林。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，對省農(nóng)行開設(shè)的“金穗油茶貸”等信貸產(chǎn)品予以貼息。

二是嚴(yán)格把好項(xiàng)目管理關(guān)口。在全國率先出臺了《江西省林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》，目前正在研究出臺《江西省林業(yè)貼息管理辦法》。統(tǒng)籌利用林業(yè)、財(cái)政、人行、銀監(jiān)等管理資源，建立了全省林業(yè)貼息貸款縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

三是不斷提高自身綜合素質(zhì)。連續(xù)10年舉辦全省林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)上千人次。

在資金稽查方面的主要做法為：

一是突出問題導(dǎo)向。針對不同項(xiàng)目的不同問題，分類施策，開展重點(diǎn)稽查。

二是創(chuàng)新工作方式。采取對項(xiàng)目事前監(jiān)督、事中控制和事后評價(jià)的稽查方式，同時(shí)積極探索推動(dòng)林業(yè)稽查工作向綜合評價(jià)更加客觀、稽查范圍更加全面的項(xiàng)目績效評價(jià)檢查。

三是維護(hù)稽查權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)違紀(jì)問題責(zé)任追究制，對資金管理使用不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)重的單位，實(shí)行稽查通報(bào)，并商有關(guān)部門實(shí)行項(xiàng)目資金調(diào)控。

云南省林業(yè)廳

貸款貼息推動(dòng)山區(qū)農(nóng)戶增收致富

近年來，云南省充分利用國家林業(yè)貸款貼息政策，做好“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，推進(jìn)綠色發(fā)展”的林業(yè)篇章。

十八大以來，全省實(shí)際落實(shí)貼息貸款達(dá)55.7億元，年均落實(shí)貸款13.9億元。通過林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)達(dá)100億元以上。年度已投產(chǎn)項(xiàng)目創(chuàng)產(chǎn)值累計(jì)超過67億元，創(chuàng)利稅約9億元，有力促進(jìn)了云南林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)已成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和山區(qū)群眾增收致富的“金山銀山”。云南的主要做法與經(jīng)驗(yàn)是：

一是落實(shí)資金配套。2005年以來，省級財(cái)政部門持續(xù)在預(yù)算中安排2%的省級貼息補(bǔ)助資金，十八大以來下達(dá)省級貼息補(bǔ)助資金達(dá)2.3億元。

二是省級出臺政策。出臺《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了管理工作。初步建立全省銀行貸款征信制度，確保林業(yè)貸款真實(shí)。建立了貼息資金“省級預(yù)撥，州市監(jiān)管，縣級清算，滾動(dòng)使用”的管理制度，為“據(jù)實(shí)貼息”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三是實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。省林業(yè)廳與財(cái)政廳、相關(guān)金融部門加強(qiáng)交流合作，初步建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。省財(cái)政廳參與貼息貸款相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和制訂，保障省級貼息足額到位，省農(nóng)行、省農(nóng)信社先后與省林業(yè)廳簽訂林業(yè)貸款合作協(xié)議。

四是點(diǎn)面協(xié)同發(fā)展。通過樹典型、現(xiàn)場培訓(xùn)等形式，推動(dòng)全省面上工作的開展。

寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳

注重深度全面做好林業(yè)資金稽查工作

近年來，寧夏回族自治區(qū)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷建立和完善林業(yè)資金監(jiān)管工作制度和機(jī)制，制定實(shí)施了《林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查工作規(guī)定》《寧夏林業(yè)重點(diǎn)工程資金稽查問責(zé)約談制度》，資金稽查工作質(zhì)量不斷提高。2014年以來，實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)所有林業(yè)重點(diǎn)工程資金的全覆蓋稽查，通過抓稽查促管理，全區(qū)林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目資金管理實(shí)現(xiàn)同步優(yōu)化和提升。寧夏的主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

一是堅(jiān)持組建稽查隊(duì)伍與培訓(xùn)提高能力相結(jié)合。在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)遴選18名優(yōu)秀人才組建了林業(yè)專項(xiàng)資金稽查專家組。每年采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，對稽查人員進(jìn)行工程資金管理和會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)。

二是堅(jiān)持資金稽查與工程檢查相結(jié)合。在稽查工作中，聘請1-2名工程管理人員隨行，對稽查憑證所延伸的外業(yè)工作進(jìn)行檢查，做到內(nèi)外業(yè)相互呼應(yīng)。與廳機(jī)關(guān)、各工程對口管理部門積極溝通，準(zhǔn)確定性存在的問題。

三是堅(jiān)持查找問題與幫助整改相結(jié)合。建立責(zé)任制監(jiān)督整改，把稽查中發(fā)現(xiàn)的問題歸類整理，列出問題整改清單，將責(zé)任分解給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，并由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督整改。建立銷號制落實(shí)整改機(jī)制，將稽查底稿、稽查報(bào)告中存在的問題進(jìn)行細(xì)化分類，整理形成電子檔案，建檔立卡。

四是堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與完善制度相結(jié)合。建立省級資金稽查數(shù)據(jù)庫和績效考核制度，對每年稽查結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析，對存在問題的整改進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)對稽查部分指標(biāo)賦予分值，采取考核打分的辦法，對工程實(shí)施單位進(jìn)行績效評價(jià)。

黑龍江省森林工業(yè)總局

貼息貸款助力林區(qū)民生改善

黑龍江省森林工業(yè)總局始終高度重視林業(yè)貼息貸款工作，有效地發(fā)揮了林業(yè)貼息貸款工作在加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)、提高人民福祉、穩(wěn)定林區(qū)社會(huì)、深化國有林業(yè)改革等方面的推動(dòng)作用。黑龍江森工總局的主要做法是：

一是明確任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行了總局、林業(yè)局兩級管理模式，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，將貼息貸款工作完成情況納入干部績效考核體系。

二是整章建制，規(guī)范貼息工作。配合省財(cái)政部門制定了《黑龍江省〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)貼息貸款財(cái)務(wù)管理工作。

三是精心謀劃，確保扶持目標(biāo)。指導(dǎo)各單位擇優(yōu)確定職工申報(bào)貼息貸款開展的項(xiàng)目，將貼息扶持政策精準(zhǔn)落實(shí)到林戶。

四是多措并舉，協(xié)調(diào)落實(shí)貸款。積極推進(jìn)有條件的林業(yè)局組建國有獨(dú)資、合資的小額貸款公司，面向林區(qū)職工辦理貸款業(yè)務(wù)。與國家開發(fā)銀行等23家金融機(jī)構(gòu)展開洽談對接，簽署了森林旅游康養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域金融戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，授信額度達(dá)235億元。

五是嚴(yán)格程序，強(qiáng)化貼息管理。堅(jiān)持把貸款資金集中用于能夠促進(jìn)林業(yè)職工增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持陽光操作，自覺接受職工群眾社會(huì)的監(jiān)督。

六是技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。部署各林業(yè)局積極舉辦各類實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)班，聘請專家學(xué)者深入實(shí)地指導(dǎo)。

七是搭建平臺，拓寬發(fā)展渠道。成立了全國首個(gè)森林旅游景點(diǎn)及森林食品全民營銷微信分銷平臺，截至“十一”期間，平臺已實(shí)現(xiàn)銷售額1600余萬元。

江西省安遠(yuǎn)縣

小額貼息貸款惠及千家萬戶

安遠(yuǎn)縣自2008年被列為中央財(cái)政林業(yè)小額貼息貸款政策試點(diǎn)縣以來，不斷健全完善林業(yè)貼息貸款管理機(jī)制和服務(wù)體系，初步探索出一條以財(cái)政貼息資金引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金共同推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、群眾脫貧攻堅(jiān)的綠色發(fā)展之路，林業(yè)小額貸款貼息管理模式列入《2011中國林業(yè)年鑒》，并在全國示范推廣。安遠(yuǎn)縣的主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

一是完善支持體系。成立由林業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等單位組成的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。引導(dǎo)金融部門給予林農(nóng)和果農(nóng)不用任何抵押，額度為5萬-30萬元的授信貸款。

二是規(guī)范項(xiàng)目管理。不斷簡化項(xiàng)目申報(bào)流程，林農(nóng)只需要參與貸款用途實(shí)地驗(yàn)證、貼息資金發(fā)放辦理兩個(gè)環(huán)節(jié)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立貼息資金發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，對當(dāng)天已登記辦理、提供資料信息無誤的貼息資金，做到“一天一清”，并在5個(gè)工作日內(nèi)將貼息資金發(fā)放到貼息對象的賬戶。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺《安遠(yuǎn)縣林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》和《安遠(yuǎn)縣林業(yè)貼息資金發(fā)放管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目申報(bào)過程在電視臺和網(wǎng)站上進(jìn)行公示，全程接受社會(huì)監(jiān)督。采取“3+1”工作組織模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線就能完成林業(yè)貼息申請的全部審核工作。

四是拓展實(shí)施路徑。堅(jiān)持貼息項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)相融合，通過培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)(基地)，每年帶動(dòng)近萬名貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)升級相融合，將小額林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目向符合國家政策支持的林果業(yè)、油茶、林產(chǎn)品加工、工業(yè)原料林基地建設(shè)傾斜。

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