國務(wù)院：把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容

• 2017年12月19日 lihuizhen來源：未來網(wǎng) 650 37
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  2017年三季度我國液化天然氣行業(yè)政策分析季度報(bào)告

  【中文全年】 RMB 18000 購買四期，九折優(yōu)惠（限時(shí)優(yōu)惠）【英文全年】 USD 7200 購買四期，九折優(yōu)惠（限時(shí)優(yōu)惠）政策分析季度報(bào)告具體內(nèi)容如下：1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境：目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景即宏觀...

長期以來，由于其信息不公開，游離于社會(huì)公眾的監(jiān)督之外，因而這部分資金的使用情況一直處于暗箱中，由此導(dǎo)致的盲目立項(xiàng)，項(xiàng)目執(zhí)行中的各種低效率和貪污腐敗、營私舞弊，項(xiàng)目建成后難以實(shí)現(xiàn)初衷目標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》(以下簡稱《意見》)。

“把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

重大建設(shè)項(xiàng)目因其耗費(fèi)資金巨量，一旦形成則長期發(fā)揮作用，從而在財(cái)政管理中占據(jù)重要地位。

但長期以來，由于其信息不公開，游離于社會(huì)公眾的監(jiān)督之外，因而這部分資金的使用情況一直處于暗箱中，由此導(dǎo)致的盲目立項(xiàng)，項(xiàng)目執(zhí)行中的各種低效率和貪污腐敗、營私舞弊，項(xiàng)目建成后難以實(shí)現(xiàn)初衷目標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，從而浪費(fèi)了寶貴的公共資金，損害了公眾的利益，也對(duì)政府信譽(yù)造成不利影響。

《意見》將重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，這無疑會(huì)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的外部監(jiān)督，促使項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化，從而有利于維護(hù)公共資金的安全和有效運(yùn)營。

對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目而言，只有全面公開其信息(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容除外)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從立項(xiàng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、評(píng)估和審計(jì)全過程信息公開和透明，使整個(gè)項(xiàng)目過程處于公眾的視野之下，才能最終保障立項(xiàng)目標(biāo)正確，批準(zhǔn)程序和實(shí)施過程規(guī)范，從而有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)和公共資金使用的效率和效果。

由此，各級(jí)政府應(yīng)在《意見》指導(dǎo)下，還應(yīng)該進(jìn)一步定義重大建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延，明確重大建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，從一個(gè)項(xiàng)目的整體角度確定重大建設(shè)項(xiàng)目的信息公開內(nèi)容，包括立項(xiàng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、評(píng)估和審計(jì)全過程的程序信息和結(jié)果信息。

對(duì)于公共項(xiàng)目而言，要特別重視項(xiàng)目實(shí)施的短期和長期影響分析及其信息公開，即該項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)帶來什么影響，哪些人或行業(yè)受益，哪些人或行業(yè)受損，對(duì)環(huán)境有什么影響，將采取什么措施配套或補(bǔ)救等。只有將這些信息公開，公眾才能更好地理解項(xiàng)目的意義，從而有利于公眾對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和約束。

此外，《意見》規(guī)定的重大項(xiàng)目信息公開的主體過于分散。根據(jù)《意見》，批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各級(jí)政府和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開，招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開，重大設(shè)計(jì)變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開。

如此多的信息公開主體，使得整個(gè)項(xiàng)目信息公開碎片化，公眾要獲得一個(gè)項(xiàng)目的信息，不得不查找多個(gè)信息公開地址，這不符合信息公開的便利原則。信息獲得上的不便利是阻礙信息公開的重要因素。因此建議重大建設(shè)項(xiàng)目的信息應(yīng)以項(xiàng)目為主體整體集中公開。

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