歐美制裁延期 對俄羅斯油氣工業(yè)的負(fù)面影響逐漸加重

• 2018年2月5日 YaoEnHua來源：國際石油網(wǎng) 345 15
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  2018-2023年中國有機(jī)菌肥行業(yè)調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

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歐盟和美國于2017年6～7月先后宣布對俄羅斯制裁延期，雖目前來看，通過與亞洲國家的合作、政府推行出口替代計(jì)劃、調(diào)整稅收政策等反制裁措施，以及歐盟制裁政策執(zhí)行的靈活性，俄羅斯油氣工業(yè)尚未受到較大沖擊，但制裁遙遙無期，對俄羅斯油氣工業(yè)的負(fù)面影響逐漸加重。從自

制裁取消難上加難

歐美針對俄羅斯的制裁已持續(xù)3年多。2014年3月以來，歐美對俄羅斯能源領(lǐng)域的制裁以金融、技術(shù)、裝備和服務(wù)封鎖為主。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是禁止或限制歐美公司參與俄羅斯難采、深水與極地大陸架資源的開采項(xiàng)目;二是禁止向俄羅斯油氣公司和大型銀行提供長期貸款;三是制裁與克里木能源項(xiàng)目直接相關(guān)的業(yè)務(wù)。由于俄羅斯與歐盟的能源合作較緊密，俄羅斯天然氣在歐洲天然氣市場上占25%～30%的份額，出于對歐洲能源供應(yīng)安全的考慮，上述制裁措施并不涉及俄羅斯天然氣及常規(guī)石油生產(chǎn)。

2017年6月，歐盟宣布，對俄羅斯的制裁繼續(xù)延長至2018年1月，制裁內(nèi)容沒有新變化。由于歐盟與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作比較密切，對俄羅斯的制裁成為一把雙刃劍，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來損失的同時(shí)，對歐盟自身的經(jīng)濟(jì)利益也產(chǎn)生較大影響。因此歐盟內(nèi)部對俄羅斯的制裁意見并不統(tǒng)一，在政策執(zhí)行上也保留了一定的靈活性。

2017年7月，美國眾議院通過了對俄羅斯制裁的新法案，收緊了現(xiàn)有的制裁措施，并擴(kuò)大了制裁范圍，包括增加對鐵路和航運(yùn)等方面的制裁，在油氣領(lǐng)域又加大了制裁力度。一是金融貸款期限和向俄羅斯提供設(shè)備與技術(shù)的限制變得更嚴(yán)苛;二是禁止或限制美國公司參與俄羅斯主要石油公司的頁巖油、極地大陸架和深水油田項(xiàng)目的范圍從俄羅斯境內(nèi)擴(kuò)展到境外;三是制裁項(xiàng)目擴(kuò)大到出口油氣管道項(xiàng)目，限制向參與這些項(xiàng)目的公司提供產(chǎn)品、技術(shù)及貸款，明確反對北溪2號管道的建設(shè)。

由于制裁第二項(xiàng)對歐美公司與俄羅斯公司在阿塞拜疆、安哥拉、越南、加拿大、墨西哥、匈牙利、北海等地區(qū)共同參與的海外項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，制裁內(nèi)容才有所妥協(xié)，制定了33%的門檻，即俄羅斯的石油公司參與份額達(dá)到33%的項(xiàng)目才會受到制裁。美國總統(tǒng)特朗普已批準(zhǔn)該法案，對俄羅斯的制裁已成法律，而且修改制裁條款的權(quán)力從美國總統(tǒng)手中轉(zhuǎn)移到國會，意味著取消制裁將變得更難。

三項(xiàng)應(yīng)對措施

面對能源領(lǐng)域的制裁，俄羅斯政府近幾年采取了一系列應(yīng)對措施，包括成立部委聯(lián)合工作組，致力于降低油氣領(lǐng)域?qū)υO(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口依賴度，出臺一系列促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)口替代的政策和計(jì)劃。

俄羅斯油氣工業(yè)的稅收是政府財(cái)政收入的重要保障，國際油價(jià)下跌對政府財(cái)政收入造成重大影響，油氣收入占政府財(cái)政收入的比例從2014年的53%降至2016年的36%。為了降低政府財(cái)政收入對油氣的依賴，并促進(jìn)油氣資源的開發(fā)，俄羅斯政府幾年來頻繁調(diào)整稅收政策。在現(xiàn)行稅收體系下，俄羅斯的石油公司稅賦負(fù)擔(dān)主要來自礦產(chǎn)資源開采稅和出口關(guān)稅，均為按量征稅，二者合計(jì)占每桶原油售價(jià)的60%～70%。為了推動難采資源及新油田的開發(fā)，俄羅斯政府也推行了一系列的優(yōu)惠政策，但無法改善行業(yè)整體的投資環(huán)境。為此，近幾年，俄羅斯政府一直在醞釀油氣行業(yè)稅收體系減少按量征稅，增加按利征稅。2017年9月，俄羅斯政府通過了征收企業(yè)所得附加稅的法律草案。根據(jù)草案內(nèi)容，新油田和年產(chǎn)量不超過1500萬噸的油田所有者可自愿選擇繳納企業(yè)所得附加稅，取代部分出口關(guān)稅。

除加大油氣行業(yè)稅收體系改革力度外，為獲取更多資金支持，俄羅斯政府不斷擴(kuò)大與亞洲其他國家的油氣合作。如2016年3月，俄羅斯石油公司與印度多家石油公司簽署協(xié)議。2016年4月，俄羅斯政府與越南簽署政府間協(xié)議，雙方通過合資公司分別在兩國開展地質(zhì)勘探和油氣開采業(yè)務(wù)，雙方政府給予合資企業(yè)稅收及利潤分配上的優(yōu)惠政策。2016年11月，中國絲綢基金與俄羅斯最大的天然氣加工及石化產(chǎn)品生產(chǎn)公司簽署了10%的股權(quán)收購協(xié)議。2016年底，俄羅斯政府成功將俄羅斯石油19.5%的股份出售給全球大宗商品交易巨頭嘉能可和中東最大主權(quán)財(cái)富基金卡塔爾投資局，獲得約110億美元的收入，是2014年歐美實(shí)施制裁以來俄羅斯獲得的最大一筆外國直接投資。但是，由于此次交易的大部分資金來自銀行貸款，受美國新制裁影響，融資計(jì)劃受挫。

油氣工業(yè)發(fā)展后繼乏力

近幾年，俄羅斯政府通過改革與調(diào)整適應(yīng)制裁環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)狀況惡化趨勢得到遏制并出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2017年上半年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長為1.5%，與2016年的-0.2%相比有明顯好轉(zhuǎn)。

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