財(cái)政部、國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》

• 2018年2月9日 FanTianQing來(lái)源：騰訊網(wǎng) 760 45
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為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部、國(guó)土資源部日前聯(lián)合發(fā)布了《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》，明確了土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源、使用范圍、相關(guān)資金的管理、收支預(yù)決算及績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

近日，兩部委印發(fā)了《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》。

為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部、國(guó)土資源部日前聯(lián)合發(fā)布了《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源、使用范圍、相關(guān)資金的管理、收支預(yù)決算及績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等幾個(gè)方面的內(nèi)容?！掇k法》自2018年2月1日起施行。

《辦法》明確了土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源，包括財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級(jí)人民政府。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，具體資金撥付、使用、預(yù)決算管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

同時(shí)，《辦法》明確土地儲(chǔ)備資金使用范圍。具體包括以下4個(gè)方面：

一是征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

二是征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。其中儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

三是按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。

四是經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

在土地儲(chǔ)備相關(guān)資金管理方面，《辦法》明確要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。土地儲(chǔ)備零星收入（即土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間臨時(shí)利用土地取得的零星收入，不含供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入）全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

在土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算及績(jī)效管理方面，按照要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度參照本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。其中，屬于政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別編制政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。

同時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

《辦法》還部署了土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督檢查工作。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門將加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國(guó)庫(kù)情況及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購(gòu)制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ茫酱偻恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入，提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。

另外，《辦法》還明確，在土地儲(chǔ)備資金審批、分配工作中，存在違反此規(guī)定及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

《辦法》自2018年2月1日起施行后，2007年版《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

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