為今冬明春保障供氣作準(zhǔn)備 我國加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系

• 2018年4月9日 YaoEnHua來源：國際石油網(wǎng) 479 25
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  2018-2023年生物肥料行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告

  “十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)...

儲(chǔ)氣庫正在我國能源保障中扮演越來越重要的角色。4月6日，中石油西南油氣田公司相國寺儲(chǔ)氣庫開始注氣作業(yè)。至此，中石油23座儲(chǔ)氣庫全面開始注氣作業(yè)，為今冬明春保障供氣作準(zhǔn)備。從中石油2018年生產(chǎn)計(jì)劃看，地下儲(chǔ)氣庫要注氣86億立方米，同比增長(zhǎng)7億立方米。專家表示，

年調(diào)峰能力達(dá)117億立方米

地下儲(chǔ)氣庫，是將天然氣重新注入地下可以保存氣體的空間而形成的天然氣氣藏。集季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急供氣、國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等功能于一身。經(jīng)過20年的不懈努力，我國主要天然氣消費(fèi)區(qū)建成氣藏和鹽穴兩類儲(chǔ)氣庫25座，調(diào)峰能力117億立方米，高峰日采氣量突破9000萬立方米。

與此同時(shí)，我國地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)還刷新了地層壓力低、地層溫度高、注采井深、工作壓力高等多項(xiàng)世界紀(jì)錄。成功解決了“注得進(jìn)、存得住、采得出”等重大難題，建庫成套技術(shù)代表了我國的最高水平，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

中國石油學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)趙政璋表示，地下儲(chǔ)氣庫在調(diào)峰和保障供氣安全方面具有不可替代的作用和明顯的優(yōu)勢(shì)，越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前全球在運(yùn)營(yíng)的地下儲(chǔ)氣庫約630座，工作氣總?cè)萘考s為3600億立方米，其中北美和歐洲建設(shè)和運(yùn)營(yíng)了全球約98%的地下儲(chǔ)氣庫，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得參考與借鑒。

趙政璋介紹說，中國1999年才建成第一座真正意義上的商業(yè)調(diào)峰儲(chǔ)氣庫，即天津大港大張坨地下儲(chǔ)氣庫。伴隨中國經(jīng)濟(jì)和天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，中國儲(chǔ)氣庫建設(shè)近年來得到了跨越式發(fā)展，已建成地下儲(chǔ)氣庫25座，天然氣年調(diào)峰能力超過100億立方米，特別是儲(chǔ)氣庫建設(shè)與運(yùn)營(yíng)系列相關(guān)技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)取得重大關(guān)鍵性突破，彌補(bǔ)了中國天然氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)空白。

目前，我國的儲(chǔ)氣庫調(diào)峰作用覆蓋10余省市，為2億居民生活提供了保障。尤其儲(chǔ)氣庫為首都冬季平穩(wěn)供氣中發(fā)揮了巨大作用，向北京冬天提供了30至40%高峰用氣量，保證了居民生活，有效緩解霧霾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月17日，我國儲(chǔ)氣庫已累計(jì)注氣507億立方米、采氣387億立方米，綜合減排9200萬噸。

儲(chǔ)氣能力存在巨大缺口

雖然取得巨大進(jìn)步，但是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，地下儲(chǔ)氣庫工作氣量一般不能低于天然氣總消費(fèi)量10%的紅線，而目前我國只有4%左右，儲(chǔ)氣能力存在巨大缺口，調(diào)峰保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國天然氣消費(fèi)量突破2373億立方米，對(duì)外依存度近40%。去年11月份以來，我國北方大部分地區(qū)天然氣需求不斷攀升，同時(shí)中亞來氣供應(yīng)持續(xù)不穩(wěn)定，今冬天然氣缺口高達(dá)幾十億立方米。

“由于儲(chǔ)氣庫建設(shè)不足，夏季壓產(chǎn)及冬季壓減用戶用氣量，對(duì)上游生產(chǎn)及下游銷售均造成影響。”國家能源局原副局長(zhǎng)張玉清坦言。

國家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力指出，天然氣消費(fèi)季節(jié)性特征明顯，全國冬夏季平均峰谷差高達(dá)1.71，盡快建立健全天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系已經(jīng)是國家能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的最大課題。

2017年6月，國家發(fā)改委等13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確指出，到2030年，我國地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量350億立方米，而目前只有100多億立方米。為此，除地下儲(chǔ)氣庫之外，還需要建設(shè)一批城市大型儲(chǔ)氣罐群和類似液化天然氣接收站的儲(chǔ)氣設(shè)施。目前在我國，這類儲(chǔ)氣設(shè)施基礎(chǔ)十分薄弱，除北京等大型城市有一定的城市儲(chǔ)氣能力，其他二三線城市幾乎為零。

缺乏合理的商業(yè)模式和政策支持是儲(chǔ)氣庫建設(shè)面臨的尷尬現(xiàn)狀。據(jù)中石油西南油氣田公司儲(chǔ)氣庫管理處副經(jīng)理蔣華全透露，相國寺儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)一年，僅電費(fèi)支出就高達(dá)5000萬元，此外，天然氣每立方米的調(diào)峰成本在0.5元以上，其它儲(chǔ)氣條件稍差的儲(chǔ)氣庫調(diào)峰成本甚至高達(dá)1元/立方米，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)只能靠企業(yè)自身“輸血”。“要大范圍推廣建設(shè)儲(chǔ)氣庫，國家必須要出臺(tái)相關(guān)的政策支持，以調(diào)動(dòng)各方積極性?！?/p>

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是發(fā)展趨勢(shì)

事實(shí)上，加快我國儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前儲(chǔ)氣庫建設(shè)面臨諸多掣肘，比如，儲(chǔ)氣庫投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體尚未實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，職責(zé)相對(duì)分散，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì);儲(chǔ)氣庫相關(guān)政策支持、法規(guī)等尚未真正落地(如用地審批、調(diào)峰氣價(jià)政策等)，難以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展;天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、終端銷售均有調(diào)峰責(zé)任義務(wù)，各方承擔(dān)職責(zé)尚未落實(shí)到位，整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待進(jìn)一步理順。

“儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理模式與儲(chǔ)氣庫發(fā)展階段相關(guān)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是發(fā)展趨勢(shì)。”張玉清說，國外儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)管理的基本模式是公司化運(yùn)營(yíng)，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)模式并存。目前，我國儲(chǔ)氣庫正處于快速發(fā)展初期，管理模式與國外早期模式基本相似，以中石油為例，主要是由上游天然氣生產(chǎn)商負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

不過，要想進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)氣庫發(fā)展，徹底解決氣荒問題最終要利用市場(chǎng)化的手段，采用不同定價(jià)機(jī)制，提高企業(yè)和地方政府建庫積極性。歐美國家實(shí)行天然氣峰谷價(jià)，美國天然氣冬夏價(jià)差50%以上，法國冬季起價(jià)是夏季的1.2至1.5倍，客觀上起到了機(jī)動(dòng)調(diào)整調(diào)峰用氣量。

可見，破解當(dāng)前中國地下儲(chǔ)氣庫困局的根本是調(diào)峰氣價(jià)格改革方案的落地，這是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值的途徑。中國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是市場(chǎng)化定價(jià)，按照漸進(jìn)式改革模式，調(diào)峰氣價(jià)格改革是價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要一步?！肮I(yè)用氣價(jià)格與居民用氣價(jià)格差別較大，應(yīng)加快推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。加強(qiáng)氣價(jià)體系監(jiān)管，確保供氣商、運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者各方利益合理化?！睆堄袂灞硎?。

此外，合理的儲(chǔ)氣收費(fèi)模式和標(biāo)準(zhǔn)是儲(chǔ)氣庫得以生存的條件，也是投資者建設(shè)儲(chǔ)氣庫是否具有商業(yè)性的前提。中國石油規(guī)劃總院專家建議，國家設(shè)立重大專項(xiàng)資金支持儲(chǔ)氣庫前期評(píng)價(jià)及建設(shè)工程，提升儲(chǔ)氣庫建設(shè)速度;進(jìn)一步開放工作氣量交易市場(chǎng)，實(shí)施庫容、工作氣量及調(diào)峰能力的靈活交易，推進(jìn)儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)市場(chǎng)化;放開儲(chǔ)氣庫建設(shè)市場(chǎng)，推動(dòng)國家、地方、企業(yè)、外資共建儲(chǔ)氣庫。

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