2018年國(guó)地稅合并最新消息：國(guó)地稅合并后稅收審計(jì)模式初探

• 2018年4月18日 fengshaojie來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 508 27
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  2018-2023年中國(guó)國(guó)家大學(xué)科技園行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  國(guó)家大學(xué)科技園是國(guó)家在積極探索中國(guó)特色科技孵化體系道路中，將教育資源與科技資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大學(xué)科研與市場(chǎng)需求有效對(duì)接的積極嘗試。從本世紀(jì)初第一批國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定建成以來(lái)，在近20年...

近日，審計(jì)署稅收征管審計(jì)司發(fā)布了國(guó)地稅改革的最新消息，具體全文如下：

黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。據(jù)此，要改革國(guó)稅地稅征管體制，省級(jí)及省級(jí)以下國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這樣大幅度的稅收征管體制改革可以降低納稅成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利的服務(wù)。作為稅收審計(jì)人員，我們也必須看到，上述改革將給現(xiàn)行稅收審計(jì)模式帶來(lái)影響。這些影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的稅收審計(jì)將面臨無(wú)對(duì)象可審的局面。按照審計(jì)管轄范圍原則，目前稅收審計(jì)的做法是：審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)的審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)地稅系統(tǒng)的審計(jì)。而根據(jù)改革方案，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國(guó)家稅務(wù)總局要會(huì)同省級(jí)黨委政府，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作，優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)組織體系和征管職責(zé)，完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。按照這樣的體制安排，稅收征管業(yè)務(wù)將主要由國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)審計(jì)，不僅存在一定法律障礙，還會(huì)形成與審計(jì)署的重復(fù)監(jiān)督，與機(jī)構(gòu)改革的原則精神相違背。因此，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后，需要進(jìn)一步研究地方審計(jì)機(jī)關(guān)的稅收審計(jì)對(duì)象和任務(wù)問(wèn)題。

第二，實(shí)現(xiàn)稅收審計(jì)全覆蓋任務(wù)更加艱巨。在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后，如果仍沿用已有的稅收審計(jì)模式，稅收審計(jì)全面覆蓋的難度將進(jìn)一步加大。我們必須抓住國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革這一契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，采用新的稅收審計(jì)模式，把審計(jì)全覆蓋在稅收審計(jì)領(lǐng)域落到實(shí)處。

第三，稅收審計(jì)對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)需求更為迫切。在金稅三期完成以后，國(guó)稅、地稅已分別運(yùn)用相同的稅收征管系統(tǒng)，為國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并提供了稅收征管業(yè)務(wù)的技術(shù)保障。這也使稅收審計(jì)更加依賴大數(shù)據(jù)審計(jì)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化稅收審計(jì)、更大規(guī)模開(kāi)展稅收審計(jì)提供了新的契機(jī)。

第四，稅收審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)一步拓寬。國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后，基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)資金由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。因而，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金收入的審計(jì)，就將成為稅收審計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。這一方面要求審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，研究調(diào)整審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分;另一方面也要求稅收審計(jì)人員掌握社會(huì)保險(xiǎn)資金收入審計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并以后，現(xiàn)行稅收審計(jì)模式需做出調(diào)整。一方面，僅由審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)全部稅收審計(jì)任務(wù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收審計(jì)全覆蓋;另一方面，地方審計(jì)機(jī)關(guān)也難以單獨(dú)自行開(kāi)展稅收審計(jì)。

那么，能否采用授權(quán)審計(jì)的方式，授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省及以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)呢?答案是否定的。原因有二。一是存在法律障礙。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將某些審計(jì)事項(xiàng)授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，如國(guó)有企業(yè)審計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等。對(duì)于中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是不在審計(jì)法規(guī)定的授權(quán)審計(jì)范圍之內(nèi)的。國(guó)稅審計(jì)屬于中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范疇，因而不適用授權(quán)審計(jì)。二是存在技術(shù)障礙。在國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，以稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)為主，在稅收征管業(yè)務(wù)上尤為如此。可以預(yù)見(jiàn)，稅務(wù)總局將實(shí)行稅收征管數(shù)據(jù)由稅總總局集中統(tǒng)一管理，管理方式的變化將對(duì)各地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作開(kāi)展帶來(lái)一定影響。

稅收審計(jì)模式出路何在?按照中央關(guān)于建立集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系的要求，從國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并、稅收數(shù)據(jù)大集中的實(shí)際情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，今后稅收審計(jì)的模式可以是：統(tǒng)一組織、共同參與、總體及區(qū)域分析、分散核查、上下聯(lián)動(dòng)、成果分享。具體來(lái)說(shuō)就是審計(jì)署統(tǒng)一組織全國(guó)稅收審計(jì)。審計(jì)署有關(guān)業(yè)務(wù)司局及派出機(jī)構(gòu)、地方審計(jì)機(jī)關(guān)共同參加。在國(guó)家稅務(wù)總局層面對(duì)稅收征管情況進(jìn)行數(shù)據(jù)總體分析和區(qū)域分析，找出應(yīng)進(jìn)一步審計(jì)的重點(diǎn)和問(wèn)題線索。審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)和省、市縣審計(jì)機(jī)關(guān)稅收審計(jì)人員在各地根據(jù)數(shù)據(jù)分析情況分散核查，反饋核查情況并溝通本地的稅收征管審計(jì)具體情況。在稅收審計(jì)中涉及中央預(yù)算收入執(zhí)行的，納入中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告;涉及地方稅收的，由相關(guān)地方審計(jì)機(jī)關(guān)納入地方預(yù)算收入執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告。

以上稅收審計(jì)模式其實(shí)并不是全新的創(chuàng)造。不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)在稅收審計(jì)中已經(jīng)在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了初步實(shí)踐，證實(shí)了其可行性。不過(guò)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣這種稅收審計(jì)模式，還有很多工作要做。第一，要提高認(rèn)識(shí)。要面對(duì)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后的新情況，對(duì)稅收審計(jì)提出的挑戰(zhàn)有清醒的認(rèn)識(shí)，需要適應(yīng)新形勢(shì)采用新的稅收審計(jì)模式。第二，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并以及承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)等情況，研究稅收審計(jì)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員配備等。第三，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的稅收審計(jì)部門和審計(jì)人員要樹(shù)立全國(guó)稅收審計(jì)一盤棋思想，統(tǒng)籌謀劃，精誠(chéng)合作，抓住國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并契機(jī)，推動(dòng)稅收審計(jì)深化發(fā)展。第四，在新的稅收審計(jì)模式思路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各環(huán)節(jié)具體操作流程，使之做到有序銜接，無(wú)疏無(wú)漏。第五，進(jìn)一步做好大數(shù)據(jù)審計(jì)的人員培訓(xùn)，提高稅收審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)能力。特別是要針對(duì)金稅三期的系統(tǒng)內(nèi)容抓好大數(shù)據(jù)審計(jì)的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備。

根據(jù)國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并的時(shí)間安排，今年年底前這項(xiàng)工作就將完成。我們要抓緊對(duì)新稅收審計(jì)模式的研究，使稅收審計(jì)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷取得新進(jìn)展新成就，為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用做出稅收審計(jì)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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