天然氣價格形成機制該如何改革 擇機全面放開非居民用氣價格

• 2018年5月29日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1482 98
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  2018-2023年中國園林苗木行業(yè)市場調(diào)查分析與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告

  園林綠化苗木業(yè)生產(chǎn)的商品是鮮活的植物材料，其對種質(zhì)資源的依賴性比較強，而且受氣候環(huán)境的影響也比較大。因此，園林綠化苗木產(chǎn)業(yè)是屬于對種質(zhì)資源和環(huán)境條件依賴性大的產(chǎn)業(yè)。園林綠化苗木業(yè)的...

在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎(chǔ)上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準(zhǔn)價格。

采取措施消除交叉補貼，盡快實現(xiàn)居民和非居民價格并軌。天然氣交叉補貼長期以來都被天然氣上游供氣企業(yè)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)當(dāng)作承擔(dān)保供責(zé)任的一項重要理由，甚至被形容為進(jìn)行天然氣市場化改革的前提條件，為此，政府決策部門應(yīng)重視交叉補貼并采取措施消除。更何況，現(xiàn)在不解決交叉補貼問題，未來隨著天然氣利用領(lǐng)域的不斷拓展、規(guī)模的逐漸擴大，交叉補貼規(guī)模會越來越大，解決難度會更大。參考國內(nèi)外解決電力、電信等公用事業(yè)交叉補貼經(jīng)驗，可以采取以下措施應(yīng)對：一是逐步提高居民氣價。由于國內(nèi)多地居民氣價多年未提高，可以考慮適當(dāng)逐步直接提高居民氣價，或者通過適當(dāng)降低階梯電價居民第一檔用氣量等間接提高居民氣價，運用正確的輿論引導(dǎo)居民按用氣成本支付氣價。二是出臺獨立的天然氣普遍服務(wù)政策。首先是明確天然氣普遍服務(wù)的資金來源和性質(zhì)，并在相關(guān)政策中反映。如征收普遍服務(wù)基金或電費附加，政府財政支出或補貼，政府授權(quán)在供電企業(yè)成本中開支等。其次是由各省出臺獨立的天然氣普遍服務(wù)政策，以保障困難用戶的基本用電需求為原則，明確服務(wù)對象、范圍、條件、內(nèi)容和資金來源等。三是把輸配氣價改革及推行大用戶直供等天然氣市場改革產(chǎn)生的降價空間用于降低工商業(yè)氣價，可以相應(yīng)減少部分交叉補貼。

進(jìn)一步放松管制，建立上下游價格疏導(dǎo)機制。氣源價格與終端銷售價格要放開，而且兩者要及時聯(lián)動起來。因此，應(yīng)鼓勵各地嘗試建立上下游價格聯(lián)動機制，實現(xiàn)居民用氣價格隨氣源價格變動而正常調(diào)整。如果不調(diào)整居民配氣價格，可直接根據(jù)聯(lián)動機制疏導(dǎo)天然氣終端銷售價格。

逐步推行峰谷氣價、季節(jié)性差價和以熱值定價等。我國應(yīng)積極研究天然氣峰谷價格，通過制定不同用氣時段的“峰谷價格”等方式引導(dǎo)市場的天然氣“調(diào)峰”能力建設(shè)，利用價格杠桿引導(dǎo)天然氣用戶合理避峰。

繼續(xù)引導(dǎo)價格放開的天然氣進(jìn)入交易中心交易，加快推動天然氣市場建設(shè)。應(yīng)加快引導(dǎo)非居民用氣進(jìn)入天然氣交易中心，力爭用2~3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。同時，推進(jìn)天然氣交易的公開透明，鼓勵交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現(xiàn)并確立公允的天然氣價格，定期向社會發(fā)布，為推進(jìn)價格全面市場化奠定堅實基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)其他天然氣配套體制改革，與價格改革協(xié)同配合。還原能源商品屬性，建立由市場決定的價格機制，前提是要構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。天然氣行業(yè)改革也是如此。如果上游沒有更多的競爭者，中游基礎(chǔ)設(shè)施不對外開放，光放開價格，就會導(dǎo)致價格改革單兵突進(jìn)，用戶可能會面臨更高的價格，無法實現(xiàn)價格改革紅利。只有推進(jìn)其他天然氣配套體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，廣開氣源，氣暢其流，通過增加競爭來降低成本，才是推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革、促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

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