天然氣價格形成機制該如何改革 擇機全面放開非居民用氣價格

• 2018年5月29日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1482 98
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  2018-2023年中國園林苗木行業(yè)市場調(diào)查分析與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告

  園林綠化苗木業(yè)生產(chǎn)的商品是鮮活的植物材料，其對種質(zhì)資源的依賴性比較強，而且受氣候環(huán)境的影響也比較大。因此，園林綠化苗木產(chǎn)業(yè)是屬于對種質(zhì)資源和環(huán)境條件依賴性大的產(chǎn)業(yè)。園林綠化苗木業(yè)的...

在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎(chǔ)上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準價格。

在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎(chǔ)上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準價格。

黨的十八大以來，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，有關(guān)部門通過先易后難的推進方式，采取先非居民后居民、先試點后推廣、先增量后存量、邊理順邊放開的實施步驟，推進天然氣價格市場化改革。同時，加強自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價格監(jiān)管，著力構(gòu)建起從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道再到城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)較為完善的價格監(jiān)管制度框架，取得了不錯的成績。但也要看到，當前我國天然氣價格形成機制仍存在不少問題，因此仍需進一步改革天然氣價格形成機制。

存在六大問題

定價體系中存在兩種“雙軌制”。一是市場化定價與政府定價并存。例如，頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣氣源價格及LNG價格放開，由市場定價;其他常規(guī)天然氣氣源價格尚由政府定價。二是在管道氣的定價中，根據(jù)用戶的不同，又分為可浮動的政府彈性定價和不可浮動的政府定價。這種雙軌制是導(dǎo)致供氣企業(yè)在冬季氣源緊張、成本增加的情況下供應(yīng)居民用氣的積極性受挫，部分地區(qū)民生用氣出現(xiàn)短缺的重要原因之一。

居民與非居民用氣價格之間存在交叉補貼。一方面，長期以來我國居民用氣的價格明顯低于工商業(yè)用氣價格，居民用氣成本高，但價格卻低，用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負擔。另一方面，使得部分用戶過度使用天然氣，加大了天然氣供應(yīng)壓力。據(jù)初步測算，2017年全國居民用氣與非居民用氣交叉補貼規(guī)模在160多億元。

產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)過多，抬高用氣成本。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從上游氣田至終端用戶涉及長輸干支管道、省域管網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)等多個環(huán)節(jié)。而省域網(wǎng)和城市配氣環(huán)節(jié)過多、收費過高，不僅妨礙市場公平競爭，還增加了終端用戶用氣成本。據(jù)測算，在國內(nèi)主要城市工業(yè)用氣價格構(gòu)成中，輸配費占比平均水平超過40%，某些城市占比甚至超過50%，遠遠高于發(fā)達國家水平。

天然氣上下游價格缺乏暢通的疏導(dǎo)機制。我國天然氣定價機制的一大特點是“分級、分段管理”，即中心城市門站價格由國家價格主管部門制定，而終端用戶用氣價格由省級及以下政府價格主管部門制定。由于居民用氣關(guān)系到社會民生，終端居民用氣價格的調(diào)整(尤其是價格上漲時)受到各地出臺的《價格聽證管理辦法》的約束。出于民生的考慮，一些地方終端居民用氣價格調(diào)整往往與上游氣源價格調(diào)整不同步，上游氣源價格波動無法及時疏導(dǎo)至下游。

難以及時有效反映可替代能源價格變化。目前我國天然氣中心城市門站價格采用“市場凈回值法”，依據(jù)等熱值進口燃料油市場價和等熱值液化石油氣市場價按照一定折算比例計算。由于進口燃料油和液化石油氣價格是市場定價，每天都有波動，而中心城市門站價格的調(diào)整間隔時間比較長，導(dǎo)致難以及時有效反映可替代能源價格變化。

由于缺乏峰谷氣價和調(diào)峰氣價，尚未實現(xiàn)以熱值計價。天然氣是一個季節(jié)性波動很強的商品，需求淡季和旺季城市用氣峰谷差很大。歐美國家實行天然氣峰谷價，美國天然氣冬夏季的價格相差50%以上，法國冬季氣價是夏季的1.2~1.5倍。而我國目前缺乏峰谷氣價和調(diào)峰氣價。此外，我國天然氣是以體積計價，無法反映不同來源的天然氣熱值差別。

天然氣交易中心的價格尚未真正成為市場基準價。一個完善、成熟的天然氣交易中心不僅能夠促進供需輸多方直接交易，降低交易成本，還能及時反映市場供求，形成市場基準價。自2015年上海石油天然氣交易中心試運行以來，我國從無到有搭建了直接交易平臺，交易的規(guī)模也不斷擴大。但受油氣體制改革還不到位，管網(wǎng)尚未獨立、競爭性市場尚未形成，價格仍被管制等多重因素制約，目前的天然氣交易中心只能發(fā)現(xiàn)交易量，尚不能真正發(fā)現(xiàn)和提供市場基準價格，市場認可的仍是國家管制價格。

五項改革建議

繼續(xù)推進非居民用氣價格市場化改革。建議在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎(chǔ)上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準價格?？梢試L試在有多個氣源競爭的地區(qū)試點完全放開銷售價格。例如，在上海和廣東等進口氣源多元化、大用戶眾多的消費地，以及四川、重慶等資源豐富產(chǎn)區(qū)，初步具備市場化定價的條件。

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