國(guó)務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制 7月1日實(shí)施

• 2018年6月13日 ZhouXun來源：中國(guó)證券網(wǎng) 1003 63
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  2018-2023年版養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位規(guī)劃及招商策略咨詢報(bào)告

  “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，成為城市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是...

為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

記者13日獲悉，為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

國(guó)務(wù)院通知指出，要在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

解讀：建養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制 避免部分地區(qū)穿底風(fēng)險(xiǎn)

該制度建立會(huì)對(duì)養(yǎng)老基金入市規(guī)模產(chǎn)生正面的影響。原因在于，在全國(guó)統(tǒng)籌存在困難的客觀條件下，中央統(tǒng)籌是一種次優(yōu)的應(yīng)對(duì)策略，能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老金不平衡的狀況，避免部分地區(qū)“穿底”的風(fēng)險(xiǎn)。

這就意味著，中央統(tǒng)籌以后，在一定程度上使得各地的養(yǎng)老基金成為一個(gè)有機(jī)的組合，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，個(gè)別地區(qū)短期的風(fēng)險(xiǎn)降低，養(yǎng)老基金整體上的風(fēng)險(xiǎn)狀況得到優(yōu)化，這就使得養(yǎng)老基金在管理上有能力著眼于長(zhǎng)期進(jìn)行資產(chǎn)配置，提高基金資產(chǎn)組合中股票市場(chǎng)的配置比率。

另外，老齡化與經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素，也使得養(yǎng)老基金提高投資收益的壓力增加，養(yǎng)老基金有增加股票投資的內(nèi)在需求，而我國(guó)股票市場(chǎng)不斷成熟也為養(yǎng)老基金入市提供了條件。

通知全文如下

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，從基本國(guó)情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、明確各級(jí)政府責(zé)任、理順基金管理體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制，不斷加大調(diào)劑力度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

(二)基本原則。

——促進(jìn)公平。通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——明確責(zé)任。實(shí)行省級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金(以下簡(jiǎn)稱中央調(diào)劑基金)進(jìn)行補(bǔ)助，建立中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。

——統(tǒng)一政策。國(guó)家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國(guó)統(tǒng)一。

——穩(wěn)步推進(jìn)。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步，逐步提高，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。

二、主要內(nèi)容

在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

(一)中央調(diào)劑基金籌集。

中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。

各省份職工平均工資，為統(tǒng)計(jì)部門提供的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

各省份在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來?xiàng)l件成熟時(shí)，以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

(二)中央調(diào)劑基金撥付。

中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國(guó)人均撥付額。

其中：全國(guó)人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國(guó)離退休人數(shù)。

(三)中央調(diào)劑基金管理。

中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳?cái)政預(yù)算。中央調(diào)劑基金采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)埽杲K統(tǒng)一清算。

各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度之前累計(jì)結(jié)余基金原則上留存地方，用于本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺調(diào)劑。

(四)中央財(cái)政補(bǔ)助。

現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

三、健全保障措施

(一)完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。

各省(自治區(qū)、直轄市)要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

(二)強(qiáng)化基金預(yù)算管理。

各級(jí)政府及財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。進(jìn)一步強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。

(三)建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

將各省(自治區(qū)、直轄市)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省級(jí)政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。具體辦法另行制定。

(四)推進(jìn)信息化建設(shè)。

建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。在中央與地方之間以及各部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù)，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、組織實(shí)施

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施，同時(shí)抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖。

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