人大常委審議個稅法二審稿 建議動態(tài)調(diào)整起征點

• 2018年8月30日 YangJinZhu來源：搜狐 766 46
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  2018-2023年中國安防行業(yè)市場環(huán)境與投資趨勢分析報告

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由于細(xì)則不明確，圍繞專項附加扣除有諸多猜測。有分析認(rèn)為，幾項專項附加扣除加總可抵扣的額度可能在2000元左右，有分析認(rèn)為不會超過5000元（基本費用扣除標(biāo)準(zhǔn)）。

人大常委審議個稅法二審稿 常委委員建議提高起征點

由于細(xì)則不明確，圍繞專項附加扣除有諸多猜測。有分析認(rèn)為，幾項專項附加扣除加總可抵扣的額度可能在2000元左右，有分析認(rèn)為不會超過5000元（基本費用扣除標(biāo)準(zhǔn)）。

8月29日，全國人大常委會分組審議了個人所得稅法修正案草案。這是繼6月22日之后，人大常委們第二次分組審議個稅修正草案。

二審稿維持一審稿起征點（即基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)）5000元/月（6萬元/年）不變，綜合收入適用的超額累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)也維持不變，專項附加扣除細(xì)則仍有待國務(wù)院確定。

相較一審稿，二審稿對部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：延續(xù)了部分現(xiàn)行個稅法的費用扣除、優(yōu)惠政策，新增規(guī)定“勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得以收入減除百分之二十的費用后的余額為收入額”，“稿酬所得的收入額按百分之七十計算”；新增贍養(yǎng)老人專項附加扣除等。

這部涉及所有人利益的法律，引發(fā)常委們熱烈的討論，圍繞起征點、稅率、專項附加扣除的建議依然很多。有委員建議提高起征點，建立起征點動態(tài)調(diào)整機制；建議專項扣除辦法由人大確定，建議國務(wù)院同步公布細(xì)則，建議增加撫養(yǎng)子女專項附加扣除等。

建議動態(tài)調(diào)整起征點

時隔七年后，個稅法再次迎來修正，起征點從現(xiàn)行3500元/月提高到5000元/月，引入綜合稅制，對四項勞動收入按年綜合征稅，統(tǒng)一適用3%-45%七檔超額累進(jìn)稅率，擴大了較低三檔稅率級距，并首次引入專項附加扣除。

這系列安排有望為中低收入人群帶來減稅，隨著四項收入綜合納稅并統(tǒng)一適用累進(jìn)稅率，部分高收入人群稅負(fù)可能會提高。不少分析認(rèn)為，個稅法修正草案二審提交表決并通過的可能性很大。

一審時，人大常委們提出了諸多問題和建議，包括追問起征點為何定在5000元，建議提高起征點，建議降低45%的最高邊際稅率并優(yōu)化稅率級距，建議按照稅收法定原則細(xì)化專項附加扣除，探討如何確保專項附加扣除的公平性和可操作性等。這些問題在二審依然被熱議。

“我本人原以為，個人所得稅法修正案草案出來以后會得到很多人的擁護和稱贊，這是我上次審議時個人的一種預(yù)期，特別是個稅征稅的起點，由3500元/月提到5000元/月”，委員孫建國表示。

經(jīng)過一段時間之后，孫建國聽到三個反映，概括為三句話。第一，早就該修正了！第二，起征點還是低了，還應(yīng)該提高。5000元/月起征點，特別是像北京、上海、廣州這樣的城市，起征點太低了，很多生活比較困難的人在稅收上還有負(fù)擔(dān)。第三，人大常委會應(yīng)該在個人所得稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅上加快推進(jìn)步伐。

“個稅制度改革是一個漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役”，全國人大常委會副委員長王東明表示，這次個稅法修改關(guān)注度比較高的兩個點，一是起征點的問題，能不能進(jìn)一步提高；二是最高邊界稅率的問題，能不能適當(dāng)降低。這兩個問題爭論比較大，有一些意見建議也是有道理的。

王東明贊成憲法和法律委員等相關(guān)同志的意見，建議繼續(xù)推進(jìn)個人所得稅制改革，適時提出逐步擴大綜合征稅范圍，完善費用扣除，動態(tài)調(diào)整起征點，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。

王教成委員附議專委會委員提出的“建立動態(tài)調(diào)控機制”， 對減除費用的高低眾說紛紜，要等各方面意見完全一致以后再來通過這部法，不太現(xiàn)實。個人所得稅法修正案應(yīng)盡快通過并實行，建議建立好起征點或者減除費用的動態(tài)調(diào)整機制，確保稅負(fù)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大勢、動態(tài)合理調(diào)節(jié)。

但二審草案明確，“專項附加扣除、其他免稅所得等由國務(wù)院確定，并報全國人大常委會備案”——意味著操作細(xì)則尚不明朗。

“社會上和有關(guān)專家提出了很多意見建議，希望認(rèn)真予以研究。專項附加扣除的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施方案由國務(wù)院確定，還要報全國人大備案，時間已經(jīng)很緊了。希望抓緊時間早點制定方案，聽取各方意見之后，報全國人大備案，以便于個稅法從明年1月1日開始能夠順利地實施”，徐紹史委員指出。

由于細(xì)則不明確，圍繞專項附加扣除有諸多猜測。有分析認(rèn)為，幾項專項附加扣除加總可抵扣的額度可能在2000元左右，有分析認(rèn)為不會超過5000元（基本費用扣除標(biāo)準(zhǔn)）。

宋琨委員指出，稅前專項附加扣除項目的數(shù)額怎么掌握？如果這個問題不明確的話，這部法可能會打折扣。

“我的建議是，在法律通過出臺的同時，國務(wù)院應(yīng)該將細(xì)則公布出來，這樣才能比較平穩(wěn)，法律才能比較好地實施”，包信和委員指出。

這些重大民生支出的專項附加抵扣，具體如何操作，如何更公平合理，成為分組審議的一大焦點。

包信和委員指出，比如說子女教育扣稅，到底是義務(wù)教育支出部分，還是商業(yè)化教育也可以扣稅，或者送子女到國外是否可以扣稅，這些都需要明確。

楊鎮(zhèn)委員建議進(jìn)行定額扣除。比如子女教育支出，不問家庭具體的收入，按定額扣除，操作比較簡單，也避免鉆空子。贍養(yǎng)老人支出，也可按定額來處理，如果是幾個子女共同贍養(yǎng)便進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

專項附加扣除比較復(fù)雜，可能造成不公平，能否直接提高起征點？二審分組審議時仍有這樣的聲音。李飛躍委員建議，對住房貸款利息和住房租金支出的專項附加扣除再研究，可考慮通過提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)住房支出項目的要求。

李飛躍指出，這個政策不能全面反映住房支出的全貌，有政策上的漏洞，也會增加不公平的現(xiàn)象。全國各地房價差距很大，住房貸款利息和住房租金支出專項扣除項目會導(dǎo)致稅負(fù)區(qū)域不公平，房價高的地方，貸款利息高，專項扣除多，有可能反向推動房價上漲。有的人住豪華別墅，貸款利息房租高，反而繳納個人所得稅少，造成納稅人個體間納稅不公平。另外，住房支出存在全款支付，僅將住房貸款利息和住房租金支出納入專項附加扣除，政策不夠全面，不能合理反映納稅人的扣除項目。

在一審分組審議時，部分委員提議增加贍養(yǎng)老人、贍養(yǎng)子女專項附加扣除。二審分組審議，仍有委員指出“子女教育”不夠全面，建議增加撫養(yǎng)孩子專項附加扣除。

沈躍躍副委員長建議，目前草案的子女教育覆蓋不了撫養(yǎng)，二孩政策以后很多家庭因為撫養(yǎng)成本過高，經(jīng)濟壓力大，而處于觀望狀態(tài)。要落實黨的十九大提出的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接”，建議在個稅法中將嬰幼兒的撫養(yǎng)或者孩子的養(yǎng)育支出納入專項附加扣除。

專項附加扣除將在個稅法實施條例中加以明確。據(jù)新華社報道，相關(guān)部門正抓緊細(xì)化政策，會適當(dāng)考慮地區(qū)差異，但公平起見，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實扣除。在政策設(shè)計上，盡量實現(xiàn)個體報稅的便利化。

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