計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)撤銷 2018中國(guó)取消計(jì)劃生育？

• 2018年9月12日 YangJinZhu來(lái)源：北京青年報(bào) 368 17
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  2018-2023年中國(guó)工業(yè)防護(hù)用品行業(yè)市場(chǎng)供需調(diào)查與發(fā)展前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告

  在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢(shì)。中國(guó)每年有近百萬(wàn)家企業(yè)倒閉，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，因?yàn)槭д`而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、文化和旅游部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等16個(gè)部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定向社會(huì)公布。歷經(jīng)本輪機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，眾多新部門的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都發(fā)生了什么變化？

日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、文化和旅游部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家廣電總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等16個(gè)部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定向社會(huì)公布。歷經(jīng)本輪機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，眾多新部門的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都發(fā)生了什么變化？按照3月31日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)提出的“時(shí)間表”，6月20日前，各部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”的三定方案應(yīng)當(dāng)報(bào)批印發(fā)；9月30日前落實(shí)“三定”規(guī)定；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要在今年年底前落實(shí)到位。記者注意到，這些部委的“三定”雖然剛剛公布，但已經(jīng)分別于今年7月29日、7月30日和8月1日起正式實(shí)行。

今年3月27日，新組建的中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在北京正式掛牌

新職能 ?國(guó)家衛(wèi)健委強(qiáng)化“健康”職能

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出爐之后，各部門的具體職能劃定備受關(guān)注，特別是新組建、新更名的部門。在16個(gè)已經(jīng)公布“三定”的部門中，新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)尤為受到關(guān)注，與原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)相比，在本輪機(jī)構(gòu)改革后，這個(gè)新部門多了“健康”，少了“計(jì)劃生育”，這兩個(gè)變化在“三定”中得到了體現(xiàn)。

與此前相比，根據(jù)新的“三定”，國(guó)家衛(wèi)健委有多項(xiàng)“衛(wèi)生健康”領(lǐng)域的職能得到了強(qiáng)化，包括組織擬訂國(guó)民健康政策，擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃，制定部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策、措施的建議等。

同時(shí)，雖然在國(guó)務(wù)委員王勇所作的機(jī)構(gòu)改革說(shuō)明中，“計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”仍是衛(wèi)健委的職責(zé)所在，但該部門在“計(jì)劃生育”領(lǐng)域的職能則較之前有很大弱化。在“三定”中，涉及計(jì)劃生育的職責(zé)僅有“負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，開(kāi)展人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善計(jì)劃生育政策”，以及“管理國(guó)家中醫(yī)藥管理局，代管中國(guó)老齡協(xié)會(huì)，指導(dǎo)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作”兩項(xiàng)。

此外，機(jī)構(gòu)改革中，也有部分部委是整合了此前多個(gè)部門的職能。例如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局整合了原國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等多項(xiàng)職能。根據(jù)“三定”，現(xiàn)在該部門的職能包含了負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體統(tǒng)一登記注冊(cè)、負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法等。

什么是“三定”？

今年3月27日，備受輿論關(guān)注的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式掛牌。而其“三定”規(guī)定，也已于日前公布。

根據(jù)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上給出的定義，“三定”規(guī)定就是對(duì)一個(gè)部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等三大內(nèi)容進(jìn)行確定。

按照規(guī)定的統(tǒng)一體例和審核、審批程序，由黨委、政府印發(fā)的“職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定”，是具有一定法律效力的規(guī)范性文件。

原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。

“計(jì)生”司局不見(jiàn)了，保留的計(jì)生職能有哪些？

根據(jù)今次公布的“三定”方案，國(guó)家衛(wèi)健委有21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，卻無(wú)一被冠以“計(jì)劃生育”的名稱。

對(duì)比原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不難發(fā)現(xiàn)，此前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司等3個(gè)“計(jì)生”相關(guān)司局都已經(jīng)不見(jiàn)了。

在21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，唯一和計(jì)劃生育相關(guān)的司局是人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司。根據(jù)該部門的“三定”規(guī)定，該司承擔(dān)人口監(jiān)測(cè)預(yù)警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善生育政策并組織實(shí)施，建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度

“計(jì)生”領(lǐng)域同樣發(fā)生變化的，還有新版“三定”規(guī)定中，關(guān)于衛(wèi)健委相關(guān)職責(zé)的表述。

在新版的“三定”規(guī)定中，國(guó)家衛(wèi)健委涉及計(jì)劃生育的職責(zé)僅剩余兩項(xiàng)。分別為：

“負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，開(kāi)展人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議，完善計(jì)劃生育政策?！?/p>

“管理國(guó)家中醫(yī)藥管理局，代管中國(guó)老齡協(xié)會(huì)，指導(dǎo)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作?！?/p>

退休教師們參加活動(dòng)。

這些新機(jī)構(gòu)登場(chǎng)，新設(shè)老齡健康司等

在主要職責(zé)有所調(diào)整的背景下，在此次“三定”規(guī)定中，也出現(xiàn)了一些新的面孔。

根據(jù)該部門的“三定”規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)健委新設(shè)立了的職業(yè)健康司、老齡健康司等司局，對(duì)應(yīng)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出的“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)”、“全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)”的工作分工。

其中，老齡健康司的職能為：組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作。

而職業(yè)健康司則負(fù)責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和職業(yè)人群健康管理工作。協(xié)調(diào)開(kāi)展職業(yè)病防治工作。

2018中國(guó)老齡化人口預(yù)測(cè)圖：

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

人口老齡化的巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國(guó)有各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè)，養(yǎng)老床位245萬(wàn)張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%—7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國(guó)家的2%—3%的水平。

此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來(lái)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢(shì)。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國(guó)老年福利服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其作用卻是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)越來(lái)越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量很難滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

不僅如此，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。（2009年），中國(guó)城市老年人失能和半失能的達(dá)到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過(guò)20%，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照老年人與護(hù)理員比例3：1推算，全國(guó)最少需要1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。

全國(guó)老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬(wàn)人，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也不過(guò)2萬(wàn)多人，不僅與中國(guó)幾千萬(wàn)失能老人的潛在需求相差甚遠(yuǎn)，而且由于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無(wú)法滿足老年人的護(hù)理需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問(wèn)題。

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