霍爾果斯上百家影視公司集體注銷 國稅總局規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序

• 2018年10月8日 FanTianQing來源：網易財經、央廣網 778 47
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  投資與產出不成正比，影視企業(yè)如何做出正確的投資規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇？

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實施情況進行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出改革創(chuàng)新；遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對...

國家稅務總局部署開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。

據新華社北京10月8日電，記者從國家稅務總局獲悉，10月2日，國家稅務總局下發(fā)通知，部署開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。

根據中央宣傳部等五部門關于對影視行業(yè)有關問題開展治理的部署安排，針對近期查處的影視行業(yè)高收入從業(yè)人員偷逃稅等問題，國家稅務總局要求各地稅務機關在前期工作的基礎上，按照穩(wěn)妥推進、分步實施的原則，開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作，促進影視行業(yè)健康發(fā)展。

國家稅務總局通知明確，從2018年10月10日起，各地稅務機關通知本地區(qū)影視制作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等影視行業(yè)企業(yè)和高收入影視從業(yè)人員，根據稅收征管法及其實施細則相關規(guī)定，對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾。對在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的，免予行政處罰，不予罰款。從2019年1月至2月底，稅務機關根據納稅人自查自糾等情況，有針對性地督促提醒相關納稅人進一步自我糾正。對經提醒自我糾正的納稅人，可依法從輕、減輕行政處罰；對違法情節(jié)輕微的，可免予行政處罰。從2019年3月至6月底，稅務機關結合自查自糾、督促糾正等情況，對個別拒不糾正的影視行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員開展重點檢查，并依法嚴肅處理。2019年7月底前，對在規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作中，發(fā)現(xiàn)的突出問題，要舉一反三，建立健全規(guī)范影視行業(yè)稅收管理長效機制。在規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作中，對發(fā)現(xiàn)稅務機關和稅務人員違法違紀問題，以及出現(xiàn)大范圍偷逃稅行為且未依法履職的，要依規(guī)依紀嚴肅查處。

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據中國之聲《新聞縱橫》報道，霍爾果斯是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中，霍爾果斯意為“財富積累的地方”，在蒙古語中，霍爾果斯意為“駱駝經過的地方”。而如今，很多人對于霍爾果斯的認識，來自于看電影時出品公司字幕。近幾年，依仗“免收前五年企業(yè)所得稅”等稅收優(yōu)惠政策，霍爾果斯吸引近萬家企業(yè)注冊，其中不少是影視傳媒類公司。

然而，隨著影視行業(yè)稅收亂象爆出，國家稅務總局曾在今年7月明確提出，要求各級稅務機關進一步加強影視行業(yè)稅收征管，對不合規(guī)的“稅收優(yōu)惠”政策開始整頓。從下半年開始，這個曾經的“稅收洼地”，開始上演“大逃離”。據報道，自6月份以來，已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請注銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業(yè)。明星撤資背后暴露出“稅收洼地”哪些問題？有類似稅收優(yōu)惠政策的還有江蘇無錫、徐州等地，地方優(yōu)惠政策是否合規(guī)，如何發(fā)揮應有作用？

在霍爾果斯，傳媒公司注冊一度超過1600多家，囊括國內至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進入寒冬，數(shù)月來霍爾果斯迎來注銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等明星的持股公司紛紛注銷。據《伊犁日報》統(tǒng)計，6月至今已有至少102家霍爾果斯影視公司注銷。

2010年，霍爾果斯與喀什被批準設立經濟特區(qū)。2011年，國務院出臺“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2017年1-9月霍爾果斯市注冊企業(yè)超過8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長。但實體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒有實地經營的注冊型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技等經營地點不受地域限制的輕資產類企業(yè)。中央財經大學財稅學院教授樊勇表示，霍爾果斯想推動產業(yè)聚集變成文化產業(yè)園，產業(yè)公司注冊會產生效應以帶動其他產業(yè)。從財政收入來講，沒有想象的有吸引力。但政府招商引資不僅為稅收，所以寧愿損失稅收收入，以此來拓展其他增收渠道，例如產業(yè)品牌效應、GDP、就業(yè)和房地產發(fā)展等。

中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當?shù)厣鐣?、經濟、就業(yè)帶來變化，關鍵要看文化產業(yè)能否扎實落地。影視公司是文化產業(yè)，注重無形資產。文化產業(yè)經濟效益較好，若按照一定比例稅收返還給當?shù)?，肯定給當?shù)貛砀鞣矫婧锰?。關鍵是行為是否能落地，是否能對當?shù)仄鸬綄崒嵲谠诘耐苿幼饔谩?/p>

劉瑞認為，如果產業(yè)扎實落地，帶動當?shù)芈糜蔚认嚓P產業(yè)發(fā)展，即便稅收優(yōu)惠政策取消導致部分企業(yè)撤資，也會有其他企業(yè)接盤。但顯然，如今注銷狂潮來得太早了。

在明星資本創(chuàng)造高價值的同時，也出現(xiàn)了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收優(yōu)惠政策等多種多樣的創(chuàng)收或避稅方式。很多企業(yè)看中的或許只是稅收優(yōu)惠，并非真心在此生根落地。

劉瑞表示，希望當?shù)仄髽I(yè)借助優(yōu)惠政策發(fā)展起來，但新疆當?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)并不多，投資機會少、資金規(guī)模小。所以優(yōu)惠政策吸引東部地區(qū)的實力企業(yè)到新疆注冊，并以此吸引東部地區(qū)的資金往西部流。但沒有實質性投資，政策就歸于失效，所以關鍵還是看政府如何運作相關的配套政策。

霍爾果斯明星資本撤離潮引發(fā)人們對“稅收洼地”的熱議。為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方沒有稅收政策制定權限，于是就通過財政補貼、返點等形式實現(xiàn)。

樊勇表示，非法定框架下，制造“稅收洼地”實則是不公平競爭。事實上是與別的地區(qū)競爭，例如公司主要業(yè)務在北京或其他某個地區(qū)，應在那個地區(qū)交稅，但是通過財政返還，制造“稅收洼地”，從而造成地區(qū)的不公平競爭，這叫惡性稅收競爭，對國家經濟沒有好處。對當?shù)貋碚f，可能短期造成GDP或其他數(shù)據的表面增長，但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的，對國家政策的統(tǒng)一性造成破壞，是國家稅收的損失。

據了解，目前，我國稅收優(yōu)惠政策較多，主要包括區(qū)域性政策、行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類。其中，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策已出臺約50項，幾乎囊括全國所有省、自治區(qū)、直轄市。

劉瑞指出，稅收優(yōu)惠政策要發(fā)揮應有作用，需制定補充性規(guī)定，堵住執(zhí)行中的漏洞。政府希望通過優(yōu)惠政策把資金帶過去，以推動當?shù)亟洕?。但企業(yè)只是注冊而沒有資金投入，等于政策沒有發(fā)揮實質性效果。所以需要有一些補充性規(guī)定，比如注冊后要到位一定數(shù)額的資金，而且要對資金到位后的存留年限加以限制，這樣對當?shù)亟洕趴赡墚a生實質性影響。另外，企業(yè)在當?shù)赝顿Y必須要增加就業(yè)。若沒有投資行為，就沒有實質性就業(yè)，對當?shù)亟洕呢暙I效果甚微。這需要相關部門加強監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題及時加以規(guī)范，使之逐步走向健康、有序的軌道。

樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優(yōu)勢發(fā)展經濟。當?shù)卣喟l(fā)揮自身資源優(yōu)勢來吸引企業(yè)投資，例如通過“放管服”或改善營商環(huán)境來吸引企業(yè)。

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