城中村改造搬遷：江西上饒不遷墳按“掃黑除惡制裁”調(diào)查

• 2019年4月11日 LiuMingYue來源：環(huán)球網(wǎng) 1134 73
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4月11日，據(jù)江西上饒廣豐區(qū)委宣傳部通報，針對媒體4月10日報道的江西廣豐社區(qū)干部發(fā)不遷墳將按掃黑除惡制裁的通知一事，廣豐區(qū)委區(qū)政府十分重視，迅速成立專門工作組調(diào)查處理。

城中村改造搬遷：江西上饒不遷墳按“掃黑除惡制裁”調(diào)查

4月11日，據(jù)江西上饒廣豐區(qū)委宣傳部通報，針對媒體4月10日報道的江西廣豐社區(qū)干部發(fā)不遷墳將按掃黑除惡制裁的通知一事，廣豐區(qū)委區(qū)政府十分重視，迅速成立專門工作組調(diào)查處理。

經(jīng)調(diào)查，柳塢社區(qū)位于廣豐城北新區(qū)，2018年，在城中村改造搬遷項目中，涉及柳塢社區(qū)遷墳119座，當(dāng)年墳主全部領(lǐng)取遷墳費用，并在2018年底遷移110座。截至目前，該村周氏家族仍有9座墳未遷，在落實后續(xù)遷墳工作中，柳塢社區(qū)綜治副主任由于自身法律知識掌握不夠，對掃黑除惡政策理解有偏差、用詞不準(zhǔn)確，發(fā)放出不當(dāng)告知書，造成了不良社會影響。

事情發(fā)生后，下溪街道立即采取措施，一是收回不當(dāng)告知書;二是責(zé)成相關(guān)社區(qū)干部因告知書用詞不當(dāng)向當(dāng)事村民賠禮道歉;三是啟動問責(zé)程序。同時，下溪街道組織街道、村(社區(qū))全體干部召開會議，要求全體干部引以為戒，進(jìn)一步加強法律知識學(xué)習(xí)，吃透政策精神，更好地推動工作。街道黨工委將深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實杜絕此類事情再次發(fā)生。

“城中村”形成和發(fā)展的特殊性主要原因

從客觀上來說，是我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展的結(jié)果。改革開放的20多年中，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，我國的城市數(shù)目從1978年的320個發(fā)展到的662個。城市建成區(qū)面積也由3.6萬平方公里擴大到9萬多平方公里。

城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。一場"城市包圍農(nóng)村"的運動發(fā)生了。村莊進(jìn)入城市，形成了"城中村"。

從主觀上來說，是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。

而在一些“城中村”內(nèi)形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征。

因此，從“城中村”的歷史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形成的根本原因。二元所有制結(jié)構(gòu)使得村民可以低價甚至無償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?quán)，由各戶村民自行建設(shè)后租出獲得盡可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果致使“城中村” 形成的進(jìn)一步加劇。

故而，我國“城中村”的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開始。

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