中外保稅區(qū)發(fā)展市場(chǎng)對(duì)比中外保稅區(qū)差異性分析

• 2019年6月10日 WuZhiCong來源：互聯(lián)網(wǎng) 243 8
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據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)保稅區(qū)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)研及投資價(jià)值評(píng)估咨詢報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示

2016年中外保稅區(qū)發(fā)展市場(chǎng)對(duì)比

中國(guó)保稅區(qū)屬于自由貿(mào)易區(qū)的范疇，但采取的是有限的自由貿(mào)易形式。中國(guó)的保稅區(qū)運(yùn)行至今只有 20 多年，還處在不斷完善的過程中，國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，雖然國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)沒有標(biāo)準(zhǔn)的形式，但大多以美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)為藍(lán)本，可見其具有一定的代表性。

1、共同性

自由貿(mào)易區(qū)被認(rèn)為是“境內(nèi)關(guān)外”，即國(guó)境以內(nèi)，海關(guān)監(jiān)管以外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。我國(guó)的保稅區(qū)雖然是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，采取的是有限的自由貿(mào)易形式，但也屬于自由貿(mào)易區(qū)的范疇，因而它與國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)除基本內(nèi)涵相同外，還具有一些共性的特征。

(1)政策取向相同

我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)均在區(qū)內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易政策，因?yàn)楦鲊?guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策條件、地理?xiàng)l件和對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有多樣性，各國(guó)的貿(mào)易自由度會(huì)有所不同。但在政策制定上各國(guó)都以自由貿(mào)易為原則，給予“境內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域多種優(yōu)惠性政策，如稅收優(yōu)惠政策、便捷通關(guān)政策等。具體的保稅區(qū)政策有：貨物可以在保稅區(qū)與境外自由出入，免驗(yàn)許可證件，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理外，不實(shí)行進(jìn)出口配額，免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管;國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，可以按照國(guó)家有關(guān)出口退稅規(guī)定實(shí)行退稅;區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物交易，不征收增值稅和消費(fèi)稅;經(jīng)保稅區(qū)中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口至境外的貨物出境時(shí)不再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫;經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，境內(nèi)外的金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處;區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)間的進(jìn)出境貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收支，無需向外匯局辦理收付匯的核銷手續(xù)。

(2)區(qū)位選擇相同

自由貿(mào)易區(qū)必須具備港口口岸條件，這個(gè)口岸可以是港口，也可以是空港或陸路口岸。所以我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)一樣，大多選擇靠近海港，又或鐵路、公路和內(nèi)河運(yùn)輸便利的交通樞紐位置。除了擁有優(yōu)越的港口資源，這些區(qū)域還建有現(xiàn)代化的集疏運(yùn)系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，形成了海、陸、空多式聯(lián)運(yùn)的強(qiáng)大交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易等多種形態(tài)的國(guó)家貿(mào)易。即便沒有便利的交通條件，自由貿(mào)易區(qū)也會(huì)選擇鄰近市場(chǎng)的區(qū)域，利用寬闊的經(jīng)濟(jì)腹地所提供的資金、技術(shù)、人才等要素，發(fā)揮自身的政策優(yōu)勢(shì)，開展加工貿(mào)易，擴(kuò)大外匯收入。區(qū)域間相互促進(jìn)、相互依賴，以自由貿(mào)易區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。通過選擇連接?？诨騼?nèi)河口岸的區(qū)域，自由貿(mào)易區(qū)可以實(shí)現(xiàn)一線、二線的涇渭分明;同時(shí)海運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸都具有低成本的特點(diǎn)，利于實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)物流功能。

(3)功能取向相同

我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)都是根據(jù)自身的地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為目的，進(jìn)行功能定位。中央政府并沒有對(duì)我國(guó)的保稅區(qū)統(tǒng)一設(shè)定功能，只是規(guī)定了基本的業(yè)務(wù)范圍，即具備國(guó)際貿(mào)易、出口加工、國(guó)際物流三大基本功能。但保稅區(qū)的功能并不是由中央或地方政府所能決定的，它與保稅區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)腹地等區(qū)位條件密切相關(guān)，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷拓展。這方面美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)也遵循了這一基本原則，并沒有具體規(guī)定每個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的功能，而是在《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》中盡可能多的將需要的功能加進(jìn)去，以方便對(duì)外貿(mào)易區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行功能定位。所以，由于政策取向和區(qū)位選擇的做法類似，我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的功能取向也一致，但因各國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)情況不一樣，貿(mào)易自由化的程度不同，即便是香港和美國(guó)這樣比較成熟的自由貿(mào)易區(qū)，功能也并非完全相同。

2、差異性

我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的差異主要體現(xiàn)在管理體制和政策體系上，管理體制又可分為中央管理體制和地方管理體制，政策體系則是由體制政策和運(yùn)行政策構(gòu)成的。管理體制和政策體系之間是相互影響，相互制約的關(guān)系。

圖表：政策體系與管理體制的組成及相互關(guān)系

數(shù)據(jù)來源：中研普華

(1)管理體制的差異

我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中表現(xiàn)出來的最大不同，就是管理體制的差異。這主要?dú)w原于國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立屬于國(guó)家行為，而我國(guó)的保稅區(qū)發(fā)起設(shè)立實(shí)際上屬于地方行為，所以國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的管理體制表現(xiàn)出精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)，而我國(guó)的保稅區(qū)管理體制則相對(duì)復(fù)雜。自由貿(mào)易區(qū)的管理體制一般可分為 2 個(gè)層次：一是中央管理體制，二是地方管理體制。前者是負(fù)責(zé)宏觀決策、立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的國(guó)家層面管理系統(tǒng);后者是對(duì)自由貿(mào)易區(qū)開發(fā)、建設(shè)、日常運(yùn)作等活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的地方組織體系。

1)國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)：中央單一機(jī)構(gòu)專管，地方多主體經(jīng)營(yíng)

國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)大多是中央政府設(shè)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易區(qū)行使宏觀決策、設(shè)區(qū)審批、監(jiān)督管理等職權(quán)，是全國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu)，不屬于任何一個(gè)中央部門，如美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)、巴拿馬的自由貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)、墨西哥的部際委員會(huì)等。國(guó)家依法將權(quán)力賦予一個(gè)宏觀管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)再代表國(guó)家授權(quán)給地方管理，地方也可委托法人團(tuán)體或私人公司代為管理，負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的開發(fā)建設(shè)、日常運(yùn)作等活動(dòng)，地方的經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)出多樣化。

圖表：美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)來源：中研普華

美國(guó)擁有上百個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，但管理體制高度簡(jiǎn)化。在中央，聯(lián)邦政府依法設(shè)立了對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)，具有管理的權(quán)威性，主要表現(xiàn)為：有權(quán)自行制定法規(guī)與條例;有權(quán)獨(dú)立行使職權(quán)而不受其他職能部門干預(yù);有權(quán)對(duì)區(qū)內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)和事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管等。在地方上，州政府按照公用事業(yè)原則自行經(jīng)營(yíng)，或授權(quán)法人團(tuán)體或私人公司對(duì)單個(gè)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。區(qū)內(nèi)一般沒有行政管理機(jī)構(gòu)，而是由這些被授權(quán)者(Grantees)和運(yùn)營(yíng)者(Operators)執(zhí)行部分政府管理職能以及負(fù)責(zé)具體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)。

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