發(fā)改委印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》解讀 附通知全文

• 2019年7月17日 WuYaNan來(lái)源：東方財(cái)富網(wǎng) 404 19
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《方案》，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善市場(chǎng)機(jī)制。暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)改委印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》解讀 附通知全文

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》。《方案》，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善市場(chǎng)機(jī)制。暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》指出，研究建立預(yù)重組和庭外重組制度，完善金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)制度，明確金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)制度和庭內(nèi)債權(quán)人委員會(huì)制度的程序轉(zhuǎn)換和決議效力認(rèn)可機(jī)制。

研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制。明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，建立健全信息共享機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出損失分擔(dān)機(jī)制，明確股東和無(wú)擔(dān)保債權(quán)人應(yīng)先于公共資金承擔(dān)損失。

研究建立預(yù)重整和庭外重組制度。完善金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)制度，明確金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)制度和庭內(nèi)債權(quán)人委員會(huì)制度的程序轉(zhuǎn)換和決議效力認(rèn)可機(jī)制。研究建立預(yù)重整制度，實(shí)現(xiàn)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強(qiáng)化庭外重組的公信力和約束力，明確預(yù)重整的法律地位和制度內(nèi)容。

完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度。倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問(wèn)題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。細(xì)化完善重整程序?qū)嵤┮?guī)則，明確強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，規(guī)范法院對(duì)重整計(jì)劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。

《方案》明確，推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

附：

關(guān)于印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》的通知

發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

最高人民法院

工業(yè)和信息化部

民政部

司法部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

人民銀行

國(guó)資委

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

2019年6月22日

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