《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》：到2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95% 中國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展迎來(lái)黃金期

• 2022年1月10日 zengyan來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 412 20
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發(fā)改委等二十一部門(mén)印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。其中，高中階段教育毛入學(xué)率>92%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率>95%;基本

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》：到2025年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%

發(fā)改委等二十一部門(mén)印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。其中，高中階段教育毛入學(xué)率>92%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率>95%;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%。

國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，其中提到，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特作用。積極推動(dòng)改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房。人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2022-2027年版養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》統(tǒng)計(jì)分析顯示：

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。到2021年11月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)5.47億人，其中95%是農(nóng)村居民，超過(guò)1.6億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入超過(guò)4800億元，基金支出超過(guò)3350億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障和改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、增進(jìn)人民福祉中發(fā)揮了積極作用。

第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)最新政策

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老金管理公司走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，更好服務(wù)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)。

規(guī)范和促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老金融機(jī)構(gòu)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)重要決策部署的具體舉措之一。

中國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展迎來(lái)黃金期

中國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)被看成是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。1.67億65歲以上老人、4000萬(wàn)失能老人，都提示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的光明前景。與此同時(shí)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓越來(lái)越多的老人和家庭出于健康和安全的考慮，選擇專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。一邊是噴薄而出的養(yǎng)老需求，另一邊則是水漲船高的養(yǎng)老金。

2021年4月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)通知明確，從2021年1月1日起，為2020年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%。這意味著，中國(guó)基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“17連漲”。

我國(guó)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度起步晚、發(fā)展慢，至今仍屬空白。2018年我國(guó)先后試點(diǎn)了養(yǎng)老目標(biāo)基金(簡(jiǎn)稱(chēng)“基金版”個(gè)人養(yǎng)老金)和個(gè)稅遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“保險(xiǎn)版”個(gè)人養(yǎng)老金)，2021年9月銀保監(jiān)會(huì)又推出了養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱(chēng)“銀行版”個(gè)人養(yǎng)老金)。三大序列的個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品推出時(shí)間不長(zhǎng)，品種仍比較單一，市場(chǎng)選擇余地不大，產(chǎn)品銷(xiāo)售未達(dá)到預(yù)期效果。

在我國(guó)，過(guò)去30年我們重點(diǎn)構(gòu)建了10億勞工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和14億人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度全覆蓋，為此，國(guó)際勞工組織(ILO)和國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(ISSA)充分肯定中國(guó)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)及社會(huì)保障發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，并給予了高度贊揚(yáng)和肯定評(píng)價(jià)。

不過(guò)，從三支柱養(yǎng)老保障體系來(lái)看，我國(guó)仍存在不足。第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一支獨(dú)大”，第二支柱企業(yè)年金覆蓋面太窄，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金尚屬空白。主要原因是：第一支柱職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例太高(盡管已從20%降至16%)，而且退休金給付替代率高達(dá)60%以上，遠(yuǎn)高于美歐國(guó)家(一般不足40%)，這在一定程度上擠壓了第二、三支柱發(fā)展的制度空間，也給企業(yè)和財(cái)政造成了過(guò)大負(fù)擔(dān)和支付壓力。

2020年底，我國(guó)企業(yè)年金基金結(jié)余規(guī)模僅為2.25萬(wàn)億元，覆蓋人群僅為2700多萬(wàn)人;職業(yè)年金積累規(guī)模約為1萬(wàn)億元，覆蓋人群約為3500萬(wàn)人。二者合計(jì)覆蓋6000多萬(wàn)人，2020年底全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為99865萬(wàn)人，也就是說(shuō)，擁有第二支柱養(yǎng)老金的人數(shù)占全體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的比重不足10%，第二支柱養(yǎng)老金規(guī)模狹小，形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老的制度功能。

我國(guó)養(yǎng)老金第三支柱未來(lái)發(fā)展空間廣闊

(1)政策利好：近年來(lái)政府高度重視第三支柱的發(fā)展，多重政策陸續(xù)出臺(tái)，不斷強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn);

(2)養(yǎng)老金缺口將不斷擴(kuò)大：根據(jù)2020年11月20日中保協(xié)發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金第三支柱研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)5-10年時(shí)間，中國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)有8-10萬(wàn)億的養(yǎng)老金缺口。

(3)長(zhǎng)期來(lái)看，第三支柱規(guī)模有望達(dá)到18-35萬(wàn)億：假設(shè)我國(guó)三支柱比例未來(lái)與美國(guó)持平，則第三支柱將有34.78萬(wàn)億增長(zhǎng)空間;假設(shè)我國(guó)居民金融資產(chǎn)配置于養(yǎng)老金資產(chǎn)比例未來(lái)可達(dá)到30%，則第三支柱將有18.12萬(wàn)億增長(zhǎng)空間。

(4)短期來(lái)看，按增長(zhǎng)率測(cè)算，第三支柱需要高速增長(zhǎng)方能突破萬(wàn)億規(guī)模;按稅優(yōu)限額測(cè)算，我國(guó)第三支柱2030年規(guī)?？蛇_(dá)3萬(wàn)億。

(5)根據(jù)美國(guó)二三支柱結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，打通二三支柱將有利于促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老金體系均衡發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委、教育部、公安部等21部門(mén)發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)提出，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。另外，《規(guī)劃》還提出，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。其中，高中階段教育毛入學(xué)率>92%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率>95%;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%。

未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)在哪?欲了解更多行業(yè)詳情，點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《 2022-2027年版養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》。報(bào)告對(duì)行業(yè)相關(guān)各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，洞察行業(yè)今后的發(fā)展方向、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變趨勢(shì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)模、潛在問(wèn)題與行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，評(píng)估行業(yè)投資價(jià)值、效果效益程度，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，為行業(yè)投資決策者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供參考依據(jù)。

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