垃圾焚燒發(fā)展特色

• 陳博 2023年6月25日 來源：中研網(wǎng) 966 60
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垃圾焚燒行業(yè)BOT項目主要通過補貼費取得收入、實現(xiàn)盈利；焚燒發(fā)電項目另通過發(fā)電上網(wǎng)取得售電收入；部分填埋項目另有沼氣發(fā)電收入。2020年9月，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知，明確生物質(zhì)發(fā)電

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從上世紀(jì)80年代，我國開始探索生活垃圾焚燒處理技術(shù)的應(yīng)用。1988年深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠的建成運營，拉開了生活垃圾焚燒技術(shù)在中國落地生根的序幕，它實現(xiàn)了從買電運行到向電網(wǎng)賣電，從進口設(shè)備到對設(shè)備國產(chǎn)化，從消化吸收國外技術(shù)到自主創(chuàng)新研發(fā)，為后續(xù)的垃圾焚燒工程建設(shè)和運營管理貢獻出了中國史上第一次成功的探索經(jīng)驗。

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2005年以后，我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展極快，到2015年垃圾焚燒處理能力已超過美國、日本和歐盟躍居世界首位，近幾年的發(fā)展速度更是有增無減，平均以每年新增40-50座垃圾焚燒廠的速度在快速增長，領(lǐng)跑全球各地區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢將得以進一步擴大。

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整體而言，目前世界上最先進的垃圾焚燒廠，不是在歐洲，不是在日本，不是在美國，而是主要集中在中國，經(jīng)過30多年的實踐，垃圾焚燒技術(shù)在我國成功實現(xiàn)了從能燒、燒的好到清潔焚燒的發(fā)展，成功實現(xiàn)了從模仿、改良到超越的突破。

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30年間，我國已經(jīng)建成運行的生活垃圾焚燒廠達到300座以上，處理垃圾能力約為20~25萬噸/日，此外，在建的垃圾焚燒廠約為200~250座，生活垃圾焚燒處理水平不斷提升。到2022年底，全國城市垃圾焚燒出爐能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。在政策支持、資本活躍、批量擴展等多種因素的支持下，我國生活垃圾焚燒處理水平已進入“高標(biāo)準(zhǔn)焚燒發(fā)電階段”。

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1、中國生活垃圾焚燒處理比例逐步提升

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2015年，全國城市生活垃圾填埋和焚燒的比例分別約64%和34%;2022年，全國城市生活垃圾填埋和焚燒的比例約為40%和55%，垃圾焚燒將逐步成為生活垃圾處理的主要方式。

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國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2025年年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；全國城鎮(zhèn)生活垃圾日焚燒處理能力達到80萬噸左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國生活垃圾分類日收運能力達到70萬噸左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求。

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2、中國垃圾焚燒市場向三四線城市下沉

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隨著近些年一二線城市垃圾焚燒規(guī)模逐漸趨于飽和，垃圾焚燒項目逐漸向三四線城市擴增，從近兩年市場看，2019/2020年全國垃圾焚燒項目三四線市場分別占比超55%。以中小垃圾焚燒項目為主。隨著近兩年垃圾新增項目向中西部轉(zhuǎn)移及三四線城市延伸，中小規(guī)模項目更符合當(dāng)?shù)乩幚硇枨蟆?/span>

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2020年垃圾焚燒發(fā)電項目中標(biāo)數(shù)量達69個，中標(biāo)總投資額約380億人民幣，新增垃圾焚燒處理產(chǎn)能58400噸/日。69個垃圾發(fā)電項目中，1000噸/日以上量級（含1000噸/日）的項目總計23個，占比三分之一。項目建設(shè)規(guī)模處于500~1000噸/日的數(shù)量居多，釋放的信號即是繼續(xù)向3、4線以下城市下沉。

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3、季節(jié)性

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目前我國城市生活垃圾處理仍以填埋為主，絕大部分地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目處理規(guī)模仍然小于當(dāng)?shù)乩暹\規(guī)模，且特許經(jīng)營協(xié)議中一般有垃圾保底供應(yīng)條款，因此項目投產(chǎn)運營后的垃圾接收量及處理量較為穩(wěn)定，垃圾焚燒發(fā)電廠不存在顯著的季節(jié)波動性。但垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)容易受春節(jié)假期停工、北方地區(qū)冬季低溫停工、南方夏季高溫停工等因素影響，具有較為顯著的季節(jié)性。

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4、高確定性、低風(fēng)險性、永續(xù)經(jīng)營

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垃圾焚燒為典型市政公用事業(yè)，為人類生活剛性需求，行業(yè)確定性高。同時行業(yè)主要客戶為地方政府、電力部門及居民等，收益來源有保障，風(fēng)險性低。此外，行業(yè)采取BOT模式，具有壟斷屬性，且由于客戶粘性、技術(shù)壁壘等因素，一般BOT項目在25-30年到期之后續(xù)簽率高，因而還帶有一定永續(xù)經(jīng)營屬性，企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定地獲取項目現(xiàn)金流。

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垃圾焚燒行業(yè)BOT項目主要通過補貼費取得收入、實現(xiàn)盈利；焚燒發(fā)電項目另通過發(fā)電上網(wǎng)取得售電收入；部分填埋項目另有沼氣發(fā)電收入。2020年9月，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知，明確生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。在未超過項目全生命周期合理利用小時數(shù)時，按可再生能源發(fā)電項目當(dāng)年實際發(fā)電量給予補貼。按照規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。按照規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

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對我國目前生活垃圾焚燒處置過程存在成分復(fù)雜、運行穩(wěn)定性差、自動化水平較低等現(xiàn)狀，對垃圾收運和存儲，焚燒處置過程監(jiān)測和優(yōu)化，排放污染控制過程的智能化監(jiān)測、控制和管理等。

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目前我國正大力推行垃圾分類，從源頭上對垃圾進行適當(dāng)分類與回收，有利于減少垃圾產(chǎn)生量，提高入爐垃圾的均質(zhì)性和垃圾焚燒的穩(wěn)定性，從而減少不穩(wěn)定焚燒產(chǎn)生的污染物，改善我國垃圾焚燒的排放問題。物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)，提供了垃圾管理自動化的可能性，這將改變垃圾管理的執(zhí)行方式。

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在“垃圾分類”和“無廢城市”的引領(lǐng)下，垃圾分類快速推進，源頭分流最終導(dǎo)致終端減量，也將改變進入焚燒廠的生活垃圾質(zhì)量，或?qū)?dǎo)致一定時期內(nèi)生活垃圾發(fā)電項目垃圾供應(yīng)減量或供應(yīng)不足，導(dǎo)致項目盈利下降，具備一定的風(fēng)險性。

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