住建部：建立城市體檢機(jī)制 明確城市更新底線

• 吳澳燕 2023年7月10日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 962 60
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黨的二十大報(bào)告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

黨的二十大報(bào)告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。

城市更新主要包括完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力以及推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

住建部：建立城市體檢機(jī)制 明確城市更新底線

為扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布通知，就城市更新工作提出了五點(diǎn)要求。住建部提出，要建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的前提，依據(jù)城市體檢結(jié)果，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新工作。

此外，住建部還指出，要?jiǎng)?chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。主要做法包括，加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負(fù)面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

健全城市更新多元投融資機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，完善居民出資分擔(dān)機(jī)制，拓寬城市更新資金渠道。

建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn)，支持社會(huì)力量參與，探索運(yùn)營(yíng)前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿于城市更新全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

北京城市更新存量建筑約2.45億平方米

近兩年來(lái)，北京市城市更新各類項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。2021年，北京實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)式退租簽約2008戶，修繕1576戶;2022年實(shí)現(xiàn)簽約2200戶，修繕1200戶。2021年，北京老舊小區(qū)改造開(kāi)工301個(gè)，完工177個(gè);2022年新開(kāi)工330個(gè)，完工205個(gè)。

北京城市更新以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化首都功能，堅(jiān)持減量發(fā)展，控總量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。當(dāng)前，全市存量建設(shè)用地和存量建筑規(guī)模較大，建成區(qū)內(nèi)需更新的存量建筑約2.45億平方米、其中中心城區(qū)約1.66億平方米，占比過(guò)半。

具體來(lái)看，北京城市更新要落實(shí)城市總體規(guī)劃，圍繞國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)際消費(fèi)中心城市等多方面，打造出更多高品質(zhì)活力空間，探索適合首都特點(diǎn)的城市更新之路，率先實(shí)現(xiàn)超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，作為首個(gè)減量發(fā)展的大城市，要堅(jiān)持減量和高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行綠色節(jié)能減碳，推動(dòng)城市更新和“疏整促”有效銜接，采用小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的城市更新模式。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2027年中國(guó)城市更新行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示：

城市更新幾乎伴隨著城市發(fā)展的全過(guò)程，是城市化過(guò)程中無(wú)法回避的關(guān)鍵問(wèn)題，已成為當(dāng)今世界各國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要議題。由于城市舊區(qū)的衰敗及其屋宇設(shè)施的不斷老化，土地利用低效、房屋建筑破損、居住環(huán)境惡化等問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，越來(lái)越多的城市舊區(qū)亟待翻新改建。

城市更新行動(dòng)可以助力老舊城區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善交通便捷程度，修復(fù)城市生態(tài)，保護(hù)歷史文化街區(qū)，增加公共設(shè)施及公園綠地，提高和創(chuàng)造品質(zhì)公共空間，同時(shí)塑造城市風(fēng)貌，激活城市衰敗地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升城市治理水平，是適應(yīng)城市發(fā)展的新要求。

城市更新行業(yè)發(fā)展分析

按實(shí)施對(duì)象分類，城市更新主要分為：1)以提升住房公共服務(wù)為核心的“老舊街區(qū)改造”;2)以城市遺產(chǎn)保護(hù)利用為目標(biāo)的“歷史街區(qū)改造”;3)以提升生態(tài)環(huán)境為方向的“城市生態(tài)修復(fù)”;4)以提升城市土地利用效率為目標(biāo)的“舊中心區(qū)改造”;5)以多方參與治理模式的“舊工業(yè)區(qū)改造”。

中國(guó)房地產(chǎn)總市值已超300萬(wàn)億元，按每年2%的城市更新率來(lái)推算，城市更新的市場(chǎng)規(guī)模將有望達(dá)到6萬(wàn)億元左右。2021年，上海、無(wú)錫、天津等地已率先成立了超百億規(guī)模的城市更新基金。其中上海的規(guī)模約800億元人民幣，是全國(guó)已落地規(guī)模最大的城市更新基金。

現(xiàn)代城市更新逐步將從物質(zhì)更新主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)向多學(xué)科交叉和融合的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)整體復(fù)興的綜合思維的城市更新思維，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)與群眾的集體智慧。

新發(fā)展階段的“城市更新”是面對(duì)創(chuàng)新要素的空間需求，政府對(duì)城市存量空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動(dòng)。城市更新目標(biāo)是“土地效率+產(chǎn)業(yè)優(yōu)化+城市治理+生態(tài)環(huán)境保護(hù)+文脈傳承”，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值等多維價(jià)值的動(dòng)態(tài)平衡。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2027年中國(guó)城市更新行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》。報(bào)告對(duì)行業(yè)相關(guān)各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，洞察行業(yè)今后的發(fā)展方向、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變趨勢(shì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)模、潛在問(wèn)題與行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，評(píng)估行業(yè)投資價(jià)值、效果效益程度，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，為行業(yè)投資決策者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供參考依據(jù)。

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