自然資源部2023年立法工作計(jì)劃 環(huán)境保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

• 劉明月 2023年7月14日 來源：自然資源部 908 56
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今年，自然資源部按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”定位，加強(qiáng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，共安排立法項(xiàng)目14件，包括出臺(tái)類立法項(xiàng)目5件、研究類立法項(xiàng)目9件。

今年，自然資源部按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”定位，加強(qiáng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，共安排立法項(xiàng)目14件，包括出臺(tái)類立法項(xiàng)目5件、研究類立法項(xiàng)目9件。

《自然資源部2023年立法工作計(jì)劃》印發(fā)

根據(jù)工作計(jì)劃，5件出臺(tái)類立法項(xiàng)目包括：擬報(bào)國務(wù)院審查的法律草案《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》;擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章《自然資源行政處罰辦法》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信用管理辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》。同時(shí)，為保障法律法規(guī)體系的一致性和規(guī)范性，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，自然資源部將持續(xù)推進(jìn)自然資源管理法規(guī)規(guī)章的清理工作。

9件研究類立法項(xiàng)目中，擬報(bào)國務(wù)院審查的行政法規(guī)草案有6件，分別為《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《國家自然資源督察工作條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《古樹名木保護(hù)條例》;擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章3件，分別為《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》《自然資源權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》。

此外，自然資源部還將積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》《耕地保護(hù)法》《國家公園法》《國土空間規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的制定和修改，組織開展《生態(tài)修復(fù)法》《國土空間規(guī)劃管理辦法》等立法研究儲(chǔ)備工作。

《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為自然資源法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，將習(xí)近平法治思想納入各級自然資源主管部門黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。

二是全面落實(shí)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)要求。扎實(shí)落實(shí)《通知》各項(xiàng)要求，全面落實(shí)法治建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全自然資源管理重大行政決策程序，繼續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭性審查以及重大執(zhí)法決定法制審核。著力強(qiáng)化自然資源法治建設(shè)的組織保障和考核評價(jià)，推進(jìn)落實(shí)各級自然資源主管部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)制度。

三是持續(xù)加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)立法。在嚴(yán)守資源安全底線方面，配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修改，完善保障國家能源資源安全的制度體系，推進(jìn)耕地保護(hù)法立法進(jìn)程，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;在優(yōu)化國土空間格局方面，推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)法起草，力爭年內(nèi)提請國務(wù)院審議;在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，配合立法機(jī)關(guān)做好國家公園法、密云水庫保護(hù)條例等法律法規(guī)的起草工作;在維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益方面，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記立法起草，修改自然資源行政處罰辦法，制定礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法。

四是以法治方式深化自然資源領(lǐng)域改革。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，指導(dǎo)地方開展自然資源立法，推動(dòng)自然資源要素市場化、保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推動(dòng)自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域行政審批制度改革，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整自然資源領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單，制定和發(fā)布行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。開展規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)廢止阻礙或者不利于自然資源要素保障的政策措施。

五是高效化解自然資源領(lǐng)域行政爭議。加強(qiáng)對地方行政復(fù)議的指導(dǎo)監(jiān)督，結(jié)合行政復(fù)議法修改進(jìn)程，提前研究新形勢下行政復(fù)議工作思路，適時(shí)修改自然資源行政復(fù)議規(guī)定和自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定。強(qiáng)化行政復(fù)議的層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯(cuò)功能，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，讓人民群眾在每一起復(fù)議案件中感受到公平正義。

六是著力提升法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。貫徹落實(shí)自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，建立自然資源法治宣傳教育矩陣，聯(lián)合各方力量開展形式多樣、具有吸引力的普法活動(dòng)。抓住關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵崗位開展法治宣傳教育，加強(qiáng)對各級自然資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政審批、執(zhí)法督察等關(guān)鍵崗位工作人員的法治培訓(xùn)。

七是大力加強(qiáng)法治基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基層法治聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，選取部分工作基礎(chǔ)扎實(shí)、具有改革創(chuàng)新精神的市縣自然資源主管部門作為基層法治聯(lián)系點(diǎn)，開展政策探索，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和指導(dǎo)，培育基層法治機(jī)構(gòu)力量和法治人才，為自然資源重大立法、重大制度創(chuàng)新提供智力支持。

全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為12686億美元,其中水處理領(lǐng)域規(guī)模最大,占比高達(dá)56.29%,固廢處理和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模位列其后,三個(gè)領(lǐng)域合計(jì)規(guī)模占比達(dá)到近90%。

產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展至少包括三個(gè)方面的含義，即資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育。因此，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也要從資源、環(huán)境和生態(tài)上重點(diǎn)發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)路徑上至少有以下四條路徑。這些年，國家在財(cái)政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。國家對環(huán)保政策趨嚴(yán)，監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，從而推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。在環(huán)境污染的治理上，城市之間還存在著較大的不平衡性。

環(huán)境保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

近年來，全球各國對環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展重視程度日益加深，環(huán)境保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)中，北美和歐洲憑借自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，繼續(xù)占據(jù)全球環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

近些年，國家對環(huán)保的重視越來越高，政策層面對于環(huán)保行業(yè)的支持力度將持續(xù)加強(qiáng)，城市環(huán)保行業(yè)規(guī)模越來越大。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受疫情防控等影響，城市環(huán)境設(shè)施運(yùn)行和環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目成本激增，城市環(huán)保行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。環(huán)境問題是關(guān)乎人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，為了好的生態(tài)環(huán)境，國家舍得投入。

到2025年，重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全國重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到2035年，建立健全重金屬污染防控長效機(jī)制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

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