2024中小學幼兒園布局工作方案和規(guī)劃方案

• 黃江 2023年12月13日 來源：新浪 221 6
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鼓勵支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒開展托育服務;新建義務教育學校辦學規(guī)模原則上不超過2000人，鼓勵建設九年一貫制學校;鼓勵有條件的地區(qū)試辦綜合高中，調(diào)整撤并一批薄弱中職學校，辦好一批優(yōu)質(zhì)中職學校，審慎新批設立民辦普通高中……

湖南省教育廳在11月29日印發(fā)通知，宣布將在未來5年內(nèi)進行大力度調(diào)整，其中一個顯著的決策是在農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園。這一決策引起了社會廣泛關注，湖南成為全國首個在教育領域采取如此大膽措施的省份之一。

11月29日，湖南省教育廳發(fā)布《關于應對學齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局的通知》(下稱《通知》)，要求各市州要根據(jù)未來5到10年區(qū)域人口出生率、學齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和人口集聚等情況，科學制定2024-2035年調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局工作方案和規(guī)劃方案。

鼓勵支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒開展托育服務;新建義務教育學校辦學規(guī)模原則上不超過2000人，鼓勵建設九年一貫制學校;鼓勵有條件的地區(qū)試辦綜合高中，調(diào)整撤并一批薄弱中職學校，辦好一批優(yōu)質(zhì)中職學校，審慎新批設立民辦普通高中……

“全面二孩”政策實施后，嬰幼兒托育問題愈加突出，越來越多的家長選擇將3歲以下的孩子送到托育機構照料。

國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國3歲以下嬰幼兒數(shù)量約4000萬，超過三成嬰幼兒家庭有托育需求，但托育服務機構入托率僅為5.5%左右。截至2022年底，我國每千人口托位數(shù)約為2.5個，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標仍有差距。

據(jù)悉,在95%托育機構為民辦,88%受訪家長卻傾向公辦的“錯位”現(xiàn)狀下,廣州正布局“一街鎮(zhèn)一普惠”托育服務系統(tǒng),鼓勵幼兒園開托班、用人單位提供托育服務,并出臺支持托育服務行業(yè)從業(yè)人員參加職稱評審等政策,推動托育服務體系高質(zhì)量發(fā)展。

嬰幼兒托育行業(yè)的需求

近年來，越來越多的家庭轉(zhuǎn)變育兒理念，對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持，托育行業(yè)進入快速擴張時期，托育機構數(shù)量井噴式增長。

國家衛(wèi)健委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，全國在國家衛(wèi)健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過2.6萬家。

中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會發(fā)布的《2023年中國托幼一體化及幼兒園辦托育情況研究報告》進一步顯示，截至2023年4月末，在完成備案的托育機構中，機構注冊登記名稱含有“幼兒園”相關關鍵詞的有1.08萬家機構，占托育機構總數(shù)的43.30%。這意味著，幼兒園正在成為辦托育的重要力量。

托育機構數(shù)量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的托育機構，多半是幼兒園內(nèi)托班和部分早教機構轉(zhuǎn)型而來，社區(qū)托育和家庭托育占比較少。

《2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報告》也顯示，截至2021年12月31日，北京市內(nèi)擁有520家托育機構，民辦托育機構是市場主力，占比達96.7%。

由此帶來的一個結(jié)果是，托育價格偏高。記者走訪北京市5家民辦托育機構發(fā)現(xiàn)，僅1家機構招生滿員，3家機構托位空置率超過50%。托育收費最高可達16000元/月以上，最低為6800元/月，其余3家機構收費在7000元/月至9000元/月不等。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國托育行業(yè)發(fā)展前景及投資趨勢預測研究報告》顯示：

我國托育服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

和共和國誕生同步，我國嬰幼兒托育行業(yè)于1949年正式起步。自建國以來，隨著“男女平等”觀念深入人心，大量女性參與就業(yè)，全面推動了我國嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展壯大。計劃生育時代，人口增長放緩讓托育行業(yè)的發(fā)展受到一定限制。而進入21世紀以來，特別是自2015年開始，隨著我國逐步放開二胎政策，二胎家庭增多，托育行業(yè)也開始全面提速。

2018年，《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布，讓我國托育行業(yè)發(fā)展邁入新時代。在國家的政策推動下，一批幼兒園首先開設托班，將2-3歲幼兒納入托育行列，這也為幼兒園延伸發(fā)展嬰幼兒托育提供了契機。在此期間，托幼一體化成為很多幼兒園采取的發(fā)展模式。數(shù)據(jù)顯示，疫情前的2015-2019年期間，我國嬰幼兒托育行業(yè)市場規(guī)模已由334.8億元增長至1728億元。

由于經(jīng)歷了疫情的沖擊，我國嬰幼兒托育行業(yè)市場發(fā)展受到一定影響。但到了2021年，隨著“三孩生育政策”實施，托育行業(yè)市場規(guī)模再度回升，2021年的市場同比增長率更是高達127.9%。近年來，我國托育服務供給得到了國家的大力支持，其中2020-2023年度，中央預算內(nèi)投資約36億元，共新建了48個地市級以上托育綜合服務中心。

從我國人口增長率來看，近年來新生人口數(shù)量下滑趨勢明顯，受到市場供給不足的限制，越來越多的幼兒園開始加入辦托班和發(fā)展托育行列，民辦托育機構數(shù)量急速猛增。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國共有托育機構約7.5萬家，提供托位約350萬個，平均每千人口托位數(shù)約2.5個。

我國托育市場開發(fā)潛在空間

從市場結(jié)構來看，目前我國托育服務機構主要有全日托、半日托、計時托、臨時托等多種服務類型。在資質(zhì)方面，公辦和民辦托育機構共同構成市場主體。其中，受政府直轄的公辦托育機構由于教師資質(zhì)、服務保障上都有權威背書，因此深受消費者信賴。目前，公辦類托育機構的占比為40.9%，私立托育機構和社區(qū)托育機構分別占比23.5%、20.8%。相對來說，工作單位托育機構和上門托育服務市場占比最小。

隨著托育行業(yè)市場需求猛增，合規(guī)化備案成為必然趨勢。目前，我國長三角和珠三角地區(qū)的托育機構普遍完成了合規(guī)化備案，其師資力量和服務水平也穩(wěn)居全國前列。在我國政府的重視以及支持下，直屬教育部門的托育機構數(shù)量不斷上漲。

未來的人口增長變化

7月11日是世界人口日。1987年的今天，世界人口首破50億大關。未來的人口增長很大程度上取決于未來生育率的變化。盡管世界人口在2022年超過了80億，生育率問題已成為許多國家繞不過去的難題。據(jù)《2022年世界人口展望》預測，全球生育率將從2021年每名婦女生育2.3個子女下降到2050年的2.1個。

今年1月17日，中國國家統(tǒng)計局發(fā)布2022年度人口數(shù)據(jù)，人口出生率為6.77‰，中國人口出現(xiàn)60年來的首次下降。在這之后，日本首相岸田文雄也發(fā)出警告稱，日本的低出生率和人口老齡化構成了緊迫危機。韓國的人口危機則更為緊迫，該國2022年總?cè)丝谠俣瘸霈F(xiàn)自然減少，總生育率(一名女性一生中平均生育的孩子數(shù)量)僅為0.78，創(chuàng)下了1970年該指標有記錄以來的最低水平。

生育氣候擔憂(reproductive climate concerns)這個概念正逐漸在全球范圍引發(fā)公眾的討論和學者的關注。它是環(huán)境生育擔憂(eco-reproductive concerns)中的一種，后者包括更廣泛的可能影響個人生育計劃和決定的環(huán)境擔憂，比如氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)崩潰、環(huán)境污染、環(huán)境健康、環(huán)境正義等。

耶魯-新加坡國立大學環(huán)境科學研究助理教授馬修·施耐德-邁爾森(Matthew Schneider-Mayerson)對澎湃新聞表示，氣候焦慮正逐漸成為全球各地關注的話題，擔心孩子在氣候變化的世界中是否能過上好日子似乎成為了普遍的現(xiàn)象。越來越多的人對現(xiàn)有、預期或假設孩子在未來氣候變化中可能經(jīng)歷的影響表現(xiàn)出了深深的關切、焦慮甚至痛苦。

據(jù)2020年在美國進行的一項公開民意調(diào)查，針對年齡在18至44歲之間，沒有子女的美國人群中，有14.3%的人將氣候變化列為他們不想生孩子的“主要原因”，而20.7%的人將其列為“次要原因”。這表明，約有1250萬無子女的美國人不想生育的至少部分原因是他們對氣候問題的關注。

生育氣候擔憂不僅在美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家被廣為討論，近年來在發(fā)展中國家如印度、菲律賓、巴西的年輕人中也開始浮現(xiàn)。

《2023-2028年中國托育行業(yè)發(fā)展前景及投資趨勢預測研究報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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