聚焦“三農(nóng)”改革： 讓農(nóng)村土地“活”起來

• 2017年7月19日 YuanDaiYang來源：人民日報 425 21
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6月，江蘇武進(jìn)一家民營企業(yè)雷利電機(jī)順利通過證監(jiān)會審核，成功在深交所上市，成為農(nóng)村土地制度改革三項試點以來，全國首家以集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為募投項目建設(shè)用地實現(xiàn)主板上市的企業(yè)。雷利電機(jī)負(fù)責(zé)人蘇建國感慨：“感謝農(nóng)村土地制度改革幫了企業(yè)的大忙!”

近年來，江蘇堅持以“確權(quán)、賦能、搞活”為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村各項重點改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，盤活資源要素，增強(qiáng)發(fā)展活力。

在江蘇，農(nóng)村承包土地確權(quán)已基本完成，全省98%的應(yīng)確權(quán)行政村完成合同完善任務(wù)，90%的村完成登記頒證，進(jìn)度居全國前列。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全省完成改革的村(居)7100多個，占總村數(shù)40%。全省各地積極推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點。南京深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的具體類別，分批推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資確權(quán)登記工作。蘇州為深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行“政經(jīng)分開”改革，組織機(jī)構(gòu)、選民資格、財務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理實行“五分離”，較好理順了村(居)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的運作機(jī)制。

江蘇積極向農(nóng)村“賦能”。在常州市武進(jìn)區(qū)推進(jìn)的土地制度改革三項試點，初步建立起規(guī)范合理的土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地有償退出“三項制度”。無錫惠山區(qū)則積極進(jìn)行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，2016年依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，累計發(fā)放抵押貸款金額8350萬元。

江蘇在全省推進(jìn)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，截至2016年底全省農(nóng)地抵押貸款余額15.5億元，當(dāng)年累放貸款13.57億元;10個縣(市、區(qū))農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額13.9億元，當(dāng)年累放貸款11.63億元。

著眼“搞活”，江蘇加快建設(shè)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面均超過80%，南京等9個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)市域全覆蓋。

初步統(tǒng)計，江蘇通過平臺公開交易的項目超過3萬個，成交總額達(dá)到132億元，流轉(zhuǎn)土地205萬畝。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺，江蘇不斷拓展市場服務(wù)功能，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點提供服務(wù)。2016年通過平臺登記的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款項目1805筆、貸款總額7.85億元，抵押承包土地55萬畝。

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