民間投資現(xiàn)狀分析 民間投資相關(guān)政策解讀

• 2019年5月21日 ZhangHongYuan來源：互聯(lián)網(wǎng) 1382 91
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民間投資正在加速啟動，在全社會投資中的份額已接近國有經(jīng)濟投資，對全社會投資增長的貢獻逐步提高，國民經(jīng)濟中投資的自主增長能力逐步增強。

民間投資定義

所謂民間投資，目前經(jīng)濟學(xué)界尚無統(tǒng)一定義，經(jīng)濟學(xué)界相對主流的定義是：民間投資是根據(jù)投資項目資本總額構(gòu)成中出資人的資金來源性質(zhì)對投資進行一種分類。民間投資這一概念的提出源于我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中公有制經(jīng)濟大一統(tǒng)局面被逐漸打破，其他所有制經(jīng)濟成分快速發(fā)展這一事實，可從語義上直觀理解為“來自民間的投資”，它是相對于國有投資和外商投資而言的，屬于投資來源或投資主體的概念劃分，但從本質(zhì)上說這是一個具有深刻制度內(nèi)涵的范疇。擴大民間投資有利于把社會資源蘊藏的巨大能量釋放出來，意義十分重大。

民間投資發(fā)展概況

建國50多年來，民間投資經(jīng)歷了改革前后兩個不同的階段：

(1)從社會主義三大改造完成到改革開放以前，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，民營經(jīng)濟和民間投資微乎其微。從1952-1980年，全社會積累額中，全面所有制積累的比重保持在80%左右，集體積累基本不足20%，居民個人累計在6%之下，最低時僅為0.9%。因此，可以認為在這一階段，民間投資基本上沒有作為。

(2)改革開放以后，民間投資真正迎來了大發(fā)展的機遇，隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發(fā)展。從1980-2002年，我國民間投資額從165億元猛增到21172億元，增長率127.3倍，年平均增長24.7%，比同期全社會投資年平均增長19.2%高出5.5個百分點。民間投資占全社會投資的比重也由1980年的18.1%提高到了2002年的48.7%。

民間投資現(xiàn)狀分析

民間投資正在加速啟動，在全社會投資中的份額已接近國有經(jīng)濟投資，對全社會投資增長的貢獻逐步提高，國民經(jīng)濟中投資的自主增長能力逐步增強。這是經(jīng)濟改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策的積極成果，也為經(jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。同時，民間投資的成長仍然面臨不少制約因素，亟待加以解決。

(一)國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經(jīng)濟的投資增長最快。

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領(lǐng)域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會投資增長13%，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟，人們一直擔(dān)心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經(jīng)濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28%以上。在各類經(jīng)濟成份中，股份制經(jīng)濟的投資增長最快，1997～2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5%;同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7%。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟投資增幅已從17.4%逐年回落為3.8%、3.5%和6.7%，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4%、11.8%、22.7%和20.3%，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低。

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5%、35.9%和11.6%變?yōu)?7.3%、44.6%和8.1%，目前國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額已經(jīng)接近國有經(jīng)濟。

20世紀90年代以來，國有經(jīng)濟在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個百分點。同期，集體經(jīng)濟投資比重小幅度下降，降低了2個百分點;外商及港澳臺投資比重下降3.1個百分點;而個體經(jīng)濟投資尤其是股份制經(jīng)濟投資所占比重明顯上升，分別上升了3個和11.4個百分點。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經(jīng)濟在全社會投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經(jīng)濟投資比重由54.1%下降到47.3%。同期，在國內(nèi)民間投資比重的變化中，集體經(jīng)濟投資所占比重略有下降，由14.8%下降到14.2%;個體經(jīng)濟投資比重由13.2%上升到14.6%;其他經(jīng)濟的比重由18%上升到23.9%，其中股份制經(jīng)濟的投資比重由6.9%迅速上升到15.2%。這表明，在國債投資集中投向國有經(jīng)濟領(lǐng)域的同時，國內(nèi)民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經(jīng)濟的投資活力最為強勁，比重上升幅度最大。

通過對比近幾年政府直接投資與全社會投資的態(tài)勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強的趨勢。1999～2001年，國債投資(包括國債資金和全部配套資金完成的投資額)占全社會投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%;預(yù)算內(nèi)投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7%、13.9%、13.2%;而全社會投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內(nèi)民間投資成長勢頭逐步加強，全社會投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。

(三)國內(nèi)民間投資對全社會投資增長的貢獻率有所提高，接近國有經(jīng)濟投資的貢獻率。

由于整個非國有經(jīng)濟投資的增長速度逐步加快，在全社會投資中的比重不斷上升，它們對全社會投資增長的貢獻率也逐步提高。1998年全社會投資增長13.9%，其中國有經(jīng)濟的貢獻率高達7.52個百分點，而集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83和2.49個百分點。2001年全社會投資增長13%，其中國有經(jīng)濟的貢獻率下降為6.17個百分點，集體經(jīng)濟的貢獻率下降為1.85個百分點，個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個百分點。在其他經(jīng)濟中，股份制經(jīng)濟對全社會投資增長的貢獻率提高得最為明顯，由1998年的0.96個百分點上升到2001年的1.98個百分點;同期，外商及港澳臺投資對全社會投資增長的貢獻率則由1.46個百分點下降為1.05個百分點;而聯(lián)營經(jīng)濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個百分點。個體經(jīng)濟投資的貢獻率已經(jīng)略大于集體經(jīng)濟。按照2001年各種經(jīng)濟類型對全社會投資增長的貢獻率由高到低排序，依次是國有經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外商及港澳臺投資經(jīng)濟和聯(lián)營經(jīng)濟等。國內(nèi)民間投資對全社會投資增長的合計貢獻率，由1998年的4.92個百分點上升到2001年的5.81個百分點，正在接近2001年國有經(jīng)濟投資6.17個百分點的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。

(四)東部民間投資已經(jīng)成為本地區(qū)全社會投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部分地區(qū)看，民間投資在東中西三大地區(qū)都有很大增長，在本地區(qū)全部投資中的比重不斷上升。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23%，民間投資占本地區(qū)全社會投資的比重由46%增加到53.6%，上升了7.6個百分點;中部地區(qū)民間投資年均增長32%，所占比重則由31.7%上升到44.6%，上升12.9個百分點;西部地區(qū)民間投資年均增長27%，比重由23.5%上升到32.4%，上升8.9個百分點。這一時期整個國民經(jīng)濟和全社會投資的增長速度相當(dāng)高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區(qū)。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10%，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6%增加到56%，上升了2.4個百分點;2000年東部地區(qū)有5個省的這一比重超過本省56%的平均水平，分別是福建(63.4%)、浙江(62.7%)、廣東(59.9%)、海南(58.2%)、天津(58.2%)。中部民間投資年均增長11%，所占比重由44.6%增加為45.9%，上升1.3個百分點。西部民間投資年均增長19%，所占比重由32.4%增加到37.5%，上升5.1個百分點。這一時期由于亞洲金融危影響和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，三大地區(qū)民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴大內(nèi)需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時，在東部一些非國有經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，民間投資的主體地位進一步增強，發(fā)揮了對本地區(qū)全部投資的主要拉動作用。

民間投資相關(guān)政策解讀

2010年7月26日，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳發(fā)文——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

《通知》明確，在鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施以及水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面，由發(fā)展改革委、財政部及相應(yīng)的對口部門如交通運輸部、民航局、電監(jiān)會、國資委、工信部、能源局、鐵道部、水利部、國土資源部等負責(zé)。

在鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé);在民資參與發(fā)展醫(yī)療、教育和社會培訓(xùn)、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域，由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等負責(zé)。

《通知》明確指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

《通知》還指出，財政部、發(fā)展改革委、科技部等部門應(yīng)推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。包括落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等。

《通知》特別提出，要為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。其中，要求法制辦負責(zé)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

此外，《通知》要求，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。其中，統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況。而發(fā)展改革委等投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

《通知》還要求，涉及的地區(qū)、部門應(yīng)對上述任務(wù)分工進行進一步的分解細化，并制定具體措施，認真抓好落實。國務(wù)院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查。

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