市政園林工程發(fā)展現(xiàn)狀

• 袁靜美 2023年3月21日 來源：中研網(wǎng) 909 56
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根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國城市園林行業(yè)發(fā)展前景及投資戰(zhàn)略分析報告》顯示：

1、市政園林綠化發(fā)展現(xiàn)狀

在市政園林綠化施工過程中，其重點在于花卉植物的配置、小品景觀、古典園林等方面的建設(shè)，幾者之間的關(guān)系是密不可分、相互配合的。市政園林綠化工程因與其他土木工程的差異性而具有自身特點。首先，園林綠化工程大部分是通過各種植物、樹木草皮、花卉、苗木的不同功能進(jìn)行搭配而起到保護(hù)城市環(huán)境、降低噪音、減少空氣污染等環(huán)境作用。其次，園林綠化工程的管理具有長期性，所謂“三分種七分管”的特性，要求必須有長期的護(hù)養(yǎng)計劃和資金投入。再次，園林綠化工程具有美的藝術(shù)效果追求。最后，園林綠化工程大多規(guī)模較小，并且管理上較為分散。

當(dāng)前市政園林綠化工程施工管理中存在的問題

1、綠化施工主體多元化，管理混亂。

由于綠化工程的迅速發(fā)展，綠化工程主體呈多元化趨勢，相關(guān)政府部門難以把握全部的綠化工程項目。致使一些市政住宅小區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境陷入尷尬境地。例如有些房產(chǎn)開發(fā)商為了節(jié)約成本，同時又要達(dá)到規(guī)劃部門3O%的綠地覆蓋率的要求而請一些個體單位不科學(xué)的插上花草樹木，不僅景觀效果低下，而且由于不遵從植物生長規(guī)律，造成樹木死亡，資源浪費(fèi)。市政園林建設(shè)工程專業(yè)性程度低，創(chuàng)新性更無從說起。管理人員素質(zhì)、思路直接影響了工程管理的好壞，并進(jìn)而影響了廣大人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。

2、綠化工程施工管理人員層次參差不齊，難以充分體現(xiàn)工程師的設(shè)計理念。

園林綠化工程堅持生態(tài)為先和以人為本為原則，廣泛應(yīng)用不同植被品種，重視植物多樣性，但是一部分綠化工程不能良好的表達(dá)園林自然美和和諧美，園林施工管理幫人員以及施工組織被稱為“城市農(nóng)民”。認(rèn)為這僅僅是簡單的插花種草、鋪鋪綠地的事情，簡單而沒有技術(shù)性。缺乏對園林植物生長習(xí)性、栽培技術(shù)和立地條件的了解，致使苗木死亡甚多。加上許多人認(rèn)為園林綠化工程風(fēng)險小，利潤高，導(dǎo)致素質(zhì)高低不齊的個體隊伍大量涌人綠化工程施工行業(yè)，綠化行業(yè)施工管理人員混亂，并由此導(dǎo)致一系列不良后果。

例如，只要具有資質(zhì)的園林施工單位紛紛參與綠化投標(biāo)，而中標(biāo)后，他們只是從中收取一定管理費(fèi)用，之后便由一幫施工組織自由組織管理施工。他們根本不懂得施工的基本規(guī)范、基本程序、基本資料?從我多年的工作經(jīng)驗上得知，這些施工組織的管理人員對很多施工程序都是茫然的，特別是最后施工資料的完善，也不知：“三分設(shè)計，七分施工”，當(dāng)一個優(yōu)美的設(shè)計理念甚至設(shè)計圖紙要變成現(xiàn)實，必須由施工者和設(shè)計者共同完成，好的設(shè)計也同樣需要精良的施工隊伍來完成，否則，理想的藝術(shù)效果以及園林美都是無法實現(xiàn)的。

3、園林綠化工程缺乏專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

長期以來，我國園林綠化行業(yè)就一直存在著監(jiān)督管理落后、監(jiān)管體制機(jī)制不專業(yè)、不完善等問題。例如在《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中，帶有“必須”字樣的強(qiáng)制性條例較少，施工單位的自由栽量行為較大。由此導(dǎo)致很容易出現(xiàn)一些不良后果，如：有些綠化施工單位不管土壤怎么樣，能栽就行;不管樹坑適不適合，栽下就行：不管基肥施不施，不死就行;不管植物的生物習(xí)性，也栽下就行。只重視最后的景觀效果，而不強(qiáng)調(diào)施工過程的科學(xué)性，增加了后期養(yǎng)護(hù)管理的難度，與最初的綠化理念相差甚遠(yuǎn)。

2、市政園林工程發(fā)展機(jī)遇

進(jìn)入近代以來，隨著城市化進(jìn)程的加快和人們對城市生活質(zhì)量要求的提高，全球范圍內(nèi)的園林綠化行業(yè)得到了快速的發(fā)展。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和對外交流的日益密切，中國現(xiàn)代化的城市園林綠化行業(yè)在我國得到長足的發(fā)展，這其中，市政園林建設(shè)成為城市園林綠化最主要的擴(kuò)張推動力。

市場規(guī)模隨城市化推進(jìn)而不斷擴(kuò)大

改革開放以來，我國城市化水平不斷提高。受益于城市化推進(jìn)過程中城市綠化配套建設(shè)需求的增加和社會發(fā)展過程中人們對城市環(huán)境改善需求的日益增強(qiáng)，以及政府對城市綠化建設(shè)重視程度的不斷提升，綠化建設(shè)投資的持續(xù)加大，我國市政園林市場得到了長足的發(fā)展，我國城市綠地面積和綠化覆蓋率穩(wěn)步提高。

園林綠化作為城市基礎(chǔ)公用設(shè)施的一部分，其投資額增長速度較快，近幾年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積也在不斷增長。

高層次功能要求推進(jìn)行業(yè)發(fā)展

隨著城市的發(fā)展和人們生活理念的改變，近年來，城市園林景觀的功能要求，已經(jīng)從追求外在的形象整潔美觀等，轉(zhuǎn)向城市生態(tài)功能提升、生物多樣性保護(hù)、自然資源的保護(hù)、城市生態(tài)安全保障及城市可持續(xù)發(fā)展能力提升等方面;從僅作為城市必要的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向作為改善人民人居環(huán)境、解決民生問題、提升老百姓生活品質(zhì)、提升地區(qū)吸引力和競爭力的層次上。國家對城市園林綠化的評審標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，同時對城市園林綠化的重視程度和投資規(guī)模也在不斷提高。這些都不斷推進(jìn)我國市政園林行業(yè)的不斷發(fā)展。

生態(tài)環(huán)保意識普及推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展

近年來，隨著國內(nèi)資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益突出，生態(tài)環(huán)境問題成為普遍關(guān)注的問題。目前，我國土地荒漠化、沙塵暴、水資源短缺等生態(tài)危機(jī)頻發(fā)，已嚴(yán)重威脅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題，近年來，國家加大了生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理領(lǐng)域的投入，市政園林建設(shè)行業(yè)景氣度也持續(xù)提升。

“海綿城市”建設(shè)帶動市政園林發(fā)展

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。并且還印發(fā)了其他相關(guān)政策，并在財政上給予大力支持。根據(jù)2014年發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，國家決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補(bǔ)助，時間為三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，市政園林建設(shè)在“海綿城市”建設(shè)浪潮中，獲得新一輪發(fā)展機(jī)遇。

PPP模式為市場園林帶來新的發(fā)展機(jī)遇

與傳統(tǒng)的項目整體完工驗收后建設(shè)方再逐年回購的模式相比，采用PPP模式后，PPP項目中涉及政府付費(fèi)部分需通過地方政府的人大決議并納入財政預(yù)算及中期規(guī)劃，可以使園林企業(yè)在地方政府現(xiàn)金流不理想的情況下仍能實現(xiàn)市政園林業(yè)務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定增長，降低回款風(fēng)險，同時通過項目公司的項目融資加速工程款回款、提高資金周轉(zhuǎn)率。隨著國家和各級地方政府PPP政策文件的發(fā)布，PPP模式在園林綠化行業(yè)將得到廣泛的應(yīng)用。PPP模式有望化解城鎮(zhèn)化融資困境和當(dāng)前地方融資平臺窘境，成為環(huán)保行業(yè)面臨的新模式，給環(huán)保、園林等行業(yè)公司帶來機(jī)會。

市政公用類園林景觀項目的投資主體為中央和地方各級政府，資金來源主要為財政撥款，市政園林景觀項目的增速受到財政收入以及政府對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資預(yù)算的影響較大，隨著我國各級政府逐步意識到環(huán)境保護(hù)和園林綠化的重要性，我國對市政公共園林綠化投資建設(shè)需求逐漸趨于剛性。

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