再生資源行業(yè)發(fā)展尚存諸多瓶頸 再生資源行業(yè)未來發(fā)展策略

• 吳澳燕 2023年10月16日 來源：人民政協(xié)網(wǎng) 939 59
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我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2006年至2022年實現(xiàn)了快速擴張，回收總量年均增長率達到16.33%。其中，2022年主要類別再生資源回收總量達到37067.7萬噸，較2006年增加261.32%。

按照資源是不是一次性的，能否重復(fù)利用，資源分不可再生資源和再生資源。再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。其中，加工處理僅限于清洗、挑選、破碎、切割、拆解、打包等改變再生資源密度、濕度、長度、粗細、軟硬等物理性狀的簡單加工。

再生資源幾乎覆蓋了商品和資源在生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)流通的全過程。從開采和生產(chǎn)過程的尾礦、伴生礦、工業(yè)廢渣等，到流通環(huán)節(jié)的包裝、運輸，再到終端消費環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種廢棄物。從類型來看，再生資源主要包括三大類：金屬類再生資源、非金屬類再生資源和廢舊電子電氣機械設(shè)備。

傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無法適應(yīng)我國當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”三原則完全符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有利于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國再生資源行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預(yù)測分析報告》顯示：

據(jù)公安部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國新能源汽車保有量達1310萬輛，占汽車總量的4.10%，扣除報廢注銷量比2021年增加526萬輛，增長67.13%。其中，純電動汽車保有量1045萬輛，占新能源汽車總量的79.78%。2022年全國新注冊登記新能源汽車535萬輛，占新注冊登記汽車總量的23.05%，與上年相比增加240萬輛，增長81.48%。新注冊登記新能源汽車數(shù)量從2018年的107萬輛到2022年的535萬輛，呈高速增長態(tài)勢。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌此前也表示，從利用回收情況看，2022年我國回收利用的廢舊動力電池達到了10.2萬噸，今年1—5月份，回收利用了11.5萬噸，回收步伐明顯在加快，基本上做到了“應(yīng)收盡收”。

廢舊動力電池只是物資再生行業(yè)的“冰山一角”。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃等多個品類都是不可多得的再生資源。

再生資源行業(yè)發(fā)展尚存諸多瓶頸

盡管當前我國再生資源行業(yè)發(fā)展成效初顯，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家對生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相匹配。受經(jīng)濟、技術(shù)、市場等因素限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存集約化程度較低、回收環(huán)節(jié)稅賦較高、配套政策缺失等瓶頸。

首先是行業(yè)集中度不高，“小、散、亂”的狀態(tài)普遍存在。記者采訪了解到，目前云南供銷系統(tǒng)有16家再生資源回收利用企業(yè)，這些企業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、規(guī)模偏小、實力偏弱，再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。山東省再生資源回收行業(yè)則是以民營經(jīng)濟為主的企業(yè)群體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)“小、散、亂”的狀態(tài)依然存在，規(guī)范化、集約化、標準化程度有待進一步提升。

其次，回收環(huán)節(jié)稅賦較高也是行業(yè)一大痛點。有企業(yè)反映，由于再生資源回收企業(yè)不能從產(chǎn)廢單位和城鄉(xiāng)居民手中取得增值稅進項稅抵扣發(fā)票，企業(yè)銷售回收的再生資源，必須按銷售價格全額繳納增值稅和以增值稅為基數(shù)的地方稅，也導(dǎo)致稅務(wù)部門有效認定回收企業(yè)的經(jīng)營成本存在困難。

再生資源行業(yè)未來發(fā)展策略

廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎等作為被利用一次后還可以回收加工再利用的物資資源，已經(jīng)成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，對國家資源安全的支撐保障作用逐步增強，目前我國再生資源年回收總額超萬億元，為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供了重要支撐。

我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2006年至2022年實現(xiàn)了快速擴張，回收總量年均增長率達到16.33%。其中，2022年主要類別再生資源回收總量達到37067.7萬噸，較2006年增加261.32%。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，將為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力;隨著居民就業(yè)和收入繼續(xù)改善，社保體系逐步健全，國內(nèi)消費繼續(xù)平穩(wěn)增長;節(jié)約資源保護環(huán)境建設(shè)兩型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將會擺在更加突出的位置，這些都將為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善發(fā)揮積極作用，將更加有力推動產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速增長。

目前，我國再生資源回收企業(yè)約有9萬多家，以中小型企業(yè)占據(jù)主流，從業(yè)人員約1300萬人。

由于再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著這一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，近年來其發(fā)展所需的技術(shù)要求越來越高;除了維持正常的生產(chǎn)運營所需資金巨大之外，在新產(chǎn)品和新技術(shù)與新裝備上所需資金方面的需求也比較大，由此催生了行業(yè)的融資需求。

隨著再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的看好，未來再生資源處理市場將持續(xù)加溫，更多有實力的企業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴張;在政策的支持下，再生資源企業(yè)上市融資的趨勢也將延續(xù)，核心企業(yè)上市步伐將會進一步加快。

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，我國應(yīng)從進一步培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、適度降低行業(yè)稅負、強化環(huán)保風險管理能力等方面綜合施策，助推再生資源行業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國再生資源行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預(yù)測分析報告》。

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