進入2008年，隨著美洲銀行低價增持建行，業(yè)界對銀行業(yè)開放問題的“賤賣”爭論卷土重來。昨天，中國銀行業(yè)協(xié)會與中國社科院金融研究所聯(lián)合召開了“中國銀行業(yè)改革開放熱錢問題學術(shù)論壇”，對銀行業(yè)近年的改革和開放進行梳理。在此，我們整理編發(fā)四位嘉賓的發(fā)言討論。
　　
　　銀行業(yè)越開放越安全
　　
　　中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平：

　　曾幾何時，中國銀行業(yè)風險積聚，悄然成為“中國經(jīng)濟埋下的定時炸彈”。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導下，中國銀行業(yè)背水一戰(zhàn)，正式推進股份制改革，力圖脫胎換骨。

　　關(guān)于對外開放，我舉一個數(shù)據(jù)，外資銀行占中國國內(nèi)銀行總資產(chǎn)的比例已經(jīng)達到2.44%，而最近國際貨幣基金組織對105個國家的統(tǒng)計顯示，2005年末，外資銀行占國內(nèi)銀行資產(chǎn)比例是23%，比1995年提高了8個百分點。對照國際上的數(shù)據(jù)，2.44％的比例還相當?shù)�，不過這幾年發(fā)展比較快。

　　從引進境外戰(zhàn)略投資者情況來看，四大行引進戰(zhàn)略投資者的好處在于促使他們進行商業(yè)化運作，從法理上切斷了國家財政對商業(yè)銀行的補貼救助；還提升了他們的盈利能力，完善公司治理，促進經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，促進管控能力的提升，促進人才資源的積累等。

　　還有，近幾年，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)加快了在境外設(shè)立分支機構(gòu)的步伐。截至2007年底，我國已在29個國家和地區(qū)設(shè)立60家分支機構(gòu)，境外機構(gòu)的資產(chǎn)總額約2674億美元，境內(nèi)外資銀行資產(chǎn)總額為1715億美元（含港澳臺資銀行）�？梢�，我國中資銀行在境外分支機構(gòu)總資產(chǎn)遠大于外資銀行在境內(nèi)總資產(chǎn)，基本維持著雙向、健康的對外開放態(tài)勢。

　　從各種指標來看，今天的中國銀行業(yè)已經(jīng)今非昔比，雖然仍存在諸多問題，但總體面貌發(fā)生了很大變化，比過去穩(wěn)健安全多了。但還要堅持提高，越改革開放才更穩(wěn)健安全，中國銀行業(yè)必須堅定不移、堅持不懈地推進改革，提高對外開放水平。

　　關(guān)于對外開放與金融安全的問題，我認為，只有通過對外開放，才能增強本國銀行的國際生存發(fā)展能力、國際抗風險能力和國際競爭力，從而才可能在不可避免的全球化大趨勢下保持本國銀行體系的穩(wěn)健性和安全性。

　　伴隨對外開放，本國銀行與國際領(lǐng)先銀行的生存發(fā)展能力、抗風險能力和競爭力差距逐步縮小，直至最終能與國際同行比肩而立，到那時，就更穩(wěn)健、更安全了。
　　
　　
　　銀行業(yè)開放的著力點不能放在股權(quán)開放上
　　
　　全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻：

　　現(xiàn)在銀行業(yè)改革開放領(lǐng)域的爭論很激烈。在全球化過程中，金融安全對國家而言非常重要，沒有金融的安全就沒有經(jīng)濟的安全，沒有經(jīng)濟的安全也就沒有國家的安全。

　　剛才楊再平會長提到，對于金融安全問題，越開放越安全。不過，從亞洲金融危機和拉美金融危機的教訓來看，很難達成這個共識，“越開放越安全”的結(jié)論爭議很大。

　　銀行業(yè)開放所產(chǎn)生的金融安全問題，其爭議的焦點在于銀行業(yè)股權(quán)的開放問題。首先，要充分肯定引進境外戰(zhàn)略投資者這種銀行業(yè)開放的進程，通過股東的豐富來改善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化銀行的公司治理。

　　另外，在銀行業(yè)對外開放的著力點和重心上，爭議最大的是股權(quán)開放問題。股權(quán)開放的問題非常敏感、爭議很大。我認為今后銀行業(yè)的對外開放，其焦點要從股權(quán)開放，轉(zhuǎn)移到國內(nèi)資本和機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)開放上。

　　當前應(yīng)保持外資入股中資銀行的比例限制
　　
　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平：

　　2005年以來，關(guān)于引進境外戰(zhàn)略投資者爭議聲此起彼伏。我想談的是，我們?nèi)绾螐囊粋�更加寬廣的角度或者背景去看引進境外戰(zhàn)略投資的問題。

　　這一輪改革之前，國家也采取了一系列的措施，包括注資和剝離不良資產(chǎn)，但是這些都只是治標不能治本。人們逐漸形成了一個共識，就是最終解決要徹底改變商業(yè)銀行公司治理的結(jié)構(gòu)，就是深化股份制改革。這個觀點說起來很容易，但真正從根本上來改造國有銀行體制的道路非常漫長。要更好地達到這個目的，在引進境外的戰(zhàn)略投資之時，我們不光要引進資金，更重要的是引進智力和制度。

　　經(jīng)過這一輪改革，中國銀行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但不能說發(fā)生了脫胎換骨的變化，因為內(nèi)部機制改革還有需要改進的地方。不過，我們也不可否認引進境外戰(zhàn)略投資者在目前中國銀行業(yè)發(fā)展當中所發(fā)揮的積極作用。

　　此外，我們在看到銀行業(yè)改革取得巨大成果的同時，也要關(guān)注引進境外戰(zhàn)略投資者是否對我國的金融安全產(chǎn)生一些不利的影響。我們認為，迄今為止，引進境外戰(zhàn)略投資者并沒有對我國的金融安全構(gòu)成很大的不利影響或者說危機。但是，這不意味著在接下來的發(fā)展過程中不需要引起我們的高度重視。

　　我們認為，國家的金融安全需要有三個層次的保障：一是國家的金融政策；二是要有功能比較完善、運作規(guī)范、健康穩(wěn)定的金融體系；三是國家對有影響力、單個的金融機構(gòu)保持控制。從我們的政策自主權(quán)、金融體系的運行穩(wěn)定、國家對幾個主要的經(jīng)營機構(gòu)控制能力來看，引進境外戰(zhàn)略投資者基本上沒有對中國的金融安全構(gòu)成威脅。

　　目前外資入股中資銀行不足以危及金融安全，但從長遠來看，保持國家的控股，是引資和與戰(zhàn)略投資者合作過程當中必須要把握好、解決好的重大問題。

　　在這個方面，交通銀行還是保持了比較清醒的認識，采取了一系列措施。比如第一，在引資過程中設(shè)置多方面限制條款，保持國家控股地位。第二，在上市過程中維護國家的控股地位，上市以后財政部依然保持了第一大股東的地位，再加上社�；�金以及其他的國有股，國有股占的比重是絕對的。第三，和匯豐銀行的合作中，切實保護了自身的戰(zhàn)略地位。

　　另外，假設(shè)匯豐要想控股交通銀行，也得至少滿足四個條件：第一，國家法律放寬單一銀行外資占有不超過25%、單個外資投資者不超過20%的規(guī)定；第二，外資增資必須得到監(jiān)管部門的批準；第三，財政部自愿放棄第一大股東的地位；第四，整個經(jīng)濟金融可能出現(xiàn)比較大的危機，交通銀行難以再經(jīng)營下去。我們認為這四個條件是缺一不可的。因而，國家保持對交行的控制，有充分的能力。

　　引進戰(zhàn)略投資者之后，在有些領(lǐng)域和有些方面依然存在著必須關(guān)注的問題，比如說一些境外資本想方設(shè)法繞開限制，對一些金融機構(gòu)取得控制權(quán)或者實質(zhì)控制權(quán)，這包括一些中型銀行、保險公司和基金公司，在這方面我們的關(guān)注度是不夠的，保護性立法方面也非常滯后。

　　再看國際上，美國在2007年7月份頒布了一個外商投資與國家安全法，對這個領(lǐng)域相關(guān)的問題，涉及到國家的安全，尤其是金融安全問題，采取了非常嚴格的法律程序、規(guī)定。我覺得，我們國家在這方面不能夠掉以輕心，應(yīng)該盡快地行動起來，制定類似法律規(guī)定，限制這方面的違反法律規(guī)定的行為發(fā)展。

　　對于銀行業(yè)股權(quán)的開放問題，我認為，至少在當前階段，對外資持股中資銀行的股權(quán)比例限制，應(yīng)該繼續(xù)保持一段時間。這個領(lǐng)域的開放要非常謹慎，因為這一輪開放之后外資已經(jīng)占有了中國銀行業(yè)資產(chǎn)相當大的規(guī)模和比例。
　　
　　銀行業(yè)的成功還沒有經(jīng)過經(jīng)濟周期的檢驗
　　
　　中國銀行副行長朱民：

　　這幾年的銀行業(yè)改革取得了巨大的成績，這尤其表現(xiàn)在兩個方面，一是不良資產(chǎn)的核實，二是把撥備做實。

　　以前銀行業(yè)使用的會計準則是比較粗略的，對債券、對資產(chǎn)負債表等非常粗略。1993年以前的財務(wù)報表不足以提供準確的財務(wù)信息。改革重組以后在這方面有了很大的變化。上市時做的第一件事就是對不良資產(chǎn)進行核實。第二在撥備上，以前沒有撥備，沒有撥備意味著利潤和資本金都是沒有意義的，而2003年撥備率達到66%，到去年年底是108%，這意味著每一分錢不良資產(chǎn)都會有一分錢的撥備，這個很重要。

　　尤其是會計準則的變化與實施，整個財務(wù)的透明度、資產(chǎn)的質(zhì)量提高了。財務(wù)管理的原則和行為有了極大的規(guī)范，這是很重要的一點。

　　銀行業(yè)改革取得了很大的成績，但改革的未來仍然有很長的路要走。我想談兩個方面。

　　第一個方面，當前的成功還沒有經(jīng)過危機的檢驗。銀行業(yè)是一個周期性行業(yè)，只有在宏觀經(jīng)濟往下走的時候，才能知道銀行業(yè)的風險管理機制是否真正建立了起來。從未來看，今后一兩年是銀行業(yè)體制改革能否通過檢驗的關(guān)鍵。

　　我覺得這還不是主要的，從另一個方面，最主要的是我國的銀行業(yè)取得的巨大成功基本上是在一個封閉體系下達到的。

　　舉一個最簡單的例子，我國的利率是管制的，我國銀行毛利差水平達到367個基點，相當于世界銀行業(yè)平均毛利差水平的2倍。中國GDP每年10%的速度增長，廣義貨幣供應(yīng)M2每年16%左右的增速，貸款增長率每年有13%到14%，加上這么高的毛利差，銀行業(yè)等于是開門見錢。但是，如果這個利率不管制了呢？如果利率方面是全面競爭呢？如果中國的利差水平降到國際一般水平，中國銀行業(yè)現(xiàn)有的利潤水平幾乎為零。

　　利率市場的競爭未來總是會發(fā)生變化，這個還是次要的，如果利率水平是浮動的，對銀行的資產(chǎn)負債表都會產(chǎn)生巨大的沖擊，因為那時管理是以浮動利率為基礎(chǔ)的，這和以固定利率為基礎(chǔ)的管理是不同的，它要求資本市場的配套等等。

　　所以從這個意義上來說，我們要非常謹慎，利用寶貴的時間，一是提高當前的利潤水平，二是建立機制，建立風險投資的模型，建立起浮動利率風險管理的框架。在這個意義上，我們才能使銀行業(yè)再上一個新的臺階，我們還有很多工作要做。

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