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保健酒監(jiān)管情況分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-14
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首先是產(chǎn)品的品種多,質(zhì)量參差不齊。保健什么?是以什么原材料來(lái)保?具有什么有效成分?適合什么樣人群飲用?模模糊糊,定位不清,特別是產(chǎn)品的名稱奇異,更有些脫離實(shí)際濫用歷史文化作為依托的宣傳,使消費(fèi)者迷惑不解,而標(biāo)高的價(jià)格也使消費(fèi)者犯疑?傊,保健酒在市場(chǎng)上的表現(xiàn)難盡人意,總體形象不佳,信譽(yù)度不高,有些消費(fèi)者為了尋求保健,轉(zhuǎn)而光顧葡萄酒、黃酒了,保健酒在應(yīng)該占領(lǐng)的市場(chǎng)上逐漸失去了優(yōu)勢(shì)。
保健酒之所以形成當(dāng)前這種不利局面,確有其本身存在的問(wèn)題,追根求源,管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位,是形成這種局面的根本原因。
主管部門監(jiān)管不力
從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局獲悉,保健酒列為保健食品類,由其下屬的保健協(xié)會(huì)管理,并列為該協(xié)會(huì)的重點(diǎn)管理產(chǎn)品,只是很少看到有關(guān)保健酒方面的信息報(bào)道,諸如保健酒的產(chǎn)量、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益情況、市場(chǎng)銷售趨勢(shì)等等,偶見報(bào)刊披露的一些數(shù)據(jù),也難悉其來(lái)源與依據(jù),但對(duì)保健酒的發(fā)展前景極為樂觀的態(tài)度倒是一致的,從而引起了投資者的興趣,視生產(chǎn)保健酒是提高經(jīng)濟(jì)效益之道,紛紛介入甚或倉(cāng)促上馬,不論具有生產(chǎn)條件與否,就盲目投產(chǎn),致使市場(chǎng)上不正規(guī)的產(chǎn)品與正規(guī)產(chǎn)品混戰(zhàn),而主管部門的監(jiān)管又不到位,任其發(fā)展,結(jié)果保健酒無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的約束
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是約束產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)則,是指導(dǎo)生產(chǎn)的唯一尺度,是市場(chǎng)監(jiān)管的唯一法則。而保健酒迄今尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),也未見統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),大部分是企業(yè)自行制定的企標(biāo)。在這些企標(biāo)中,有的因應(yīng)用了白酒作酒基,就靠白酒標(biāo)準(zhǔn);有的原料、生產(chǎn)方法近于露酒,就依照露酒標(biāo)準(zhǔn)。保健酒沒標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行混亂,這種各行其是的現(xiàn)狀,急需規(guī)范管理。
保健酒的感官?zèng)]有統(tǒng)一的要求,而功能作用又各具特色,選用的原材料極其繁雜,其復(fù)雜程度要較一般飲料酒的問(wèn)題多,因此,標(biāo)準(zhǔn)的制定是刻不容緩的。
產(chǎn)品審批認(rèn)定渠道不統(tǒng)一
保健酒明確劃歸保健食品類,應(yīng)取得“國(guó)食健字”號(hào)方可入市。但保健酒的審批、認(rèn)定工作,存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象,F(xiàn)在保健酒產(chǎn)品審批認(rèn)定渠道主要有:國(guó)家食品藥品監(jiān)督局審批;各地方省市直轄市、自治區(qū)審批;地方衛(wèi)生防疫站對(duì)執(zhí)行企標(biāo)、并冠以保健酒名稱的產(chǎn)品也可以審批認(rèn)定;具有歷史傳統(tǒng)的特色產(chǎn)品(具20年以上生產(chǎn)銷售歷史),可直接申報(bào)獲批。
保健酒因沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),審批渠道不同,難免出現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定不統(tǒng)一的現(xiàn)象,而形成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的狀況。
專業(yè)檢測(cè)不到位
專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)單位,是監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)。酒類行業(yè)中的白酒、葡萄酒、啤酒、黃酒、果露酒都建有經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)的檢測(cè)中心,按期對(duì)各酒種的產(chǎn)品,以該酒種的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依托進(jìn)行檢測(cè),并向社會(huì)公布。保健酒沒有專業(yè)的檢測(cè)中心,由其他酒種的檢測(cè)中心代行,因無(wú)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托,只有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且多限于糖、酒、酸的常規(guī)項(xiàng)目檢查,很難涉及其他成分及功效方面的檢測(cè),而這正是保健酒重要的組成部分。
保健酒生產(chǎn)大部分以動(dòng)、植物原料為其功效成分,由于原料品種繁多,組成成分又極其復(fù)雜,即使屬于宜食宜藥的品種,其所含的有效成分也尚無(wú)完全明了,再者生產(chǎn)單位,致力于挖掘古方,熱衷未經(jīng)驗(yàn)證的單方,加之不嚴(yán)格掌握中醫(yī)藥的用藥原則,難免會(huì)出現(xiàn)為功效而求其量,或不考慮量而追求口味,用藥上點(diǎn)到為止的現(xiàn)象,這又何談功效。目前,雖尚未見保健酒危及人身安全或?qū)е缕鞴贀p傷的案例,但就其現(xiàn)狀,確實(shí)存在潛在的危險(xiǎn),希望有關(guān)衛(wèi)生部門予以重視,組織力量投入,建立專業(yè)檢測(cè)機(jī)制,盡快做到檢測(cè)到位。
GMP的約束未顯效
國(guó)家食品藥品監(jiān)督局曾正式推行GMP認(rèn)證工作,這是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)而規(guī)范化的管理辦法,是取得生產(chǎn)保健酒稱號(hào)的重要門檻,更是產(chǎn)品入市的主要防線。但是,目前GMP存在宣傳不夠,消費(fèi)者不太關(guān)注的現(xiàn)象,致使不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品依然入市。管理辦法是否有利于生產(chǎn)的發(fā)展,除去辦法本身具有的實(shí)用性,關(guān)鍵還是要看監(jiān)督管理實(shí)施的有效性。國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)督司曾在全國(guó)性食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上提出,食品監(jiān)管要做到“讓人民群眾吃得放心、喝得放心、把損害群眾利益的突出問(wèn)題列為重點(diǎn)來(lái)抓,把行政權(quán)利的制約和監(jiān)督手段抓到位,特別要加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度”,但一段時(shí)間以來(lái),未見有GMP執(zhí)行情況和相關(guān)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)報(bào)道。
宣傳引導(dǎo)效果不佳
當(dāng)前,保健酒的市場(chǎng)存在著產(chǎn)品擁擠、品牌繁雜、質(zhì)量不等、伯仲難分,而宣傳又沒有把握住關(guān)鍵,沒有達(dá)到提高產(chǎn)品形象的作用和發(fā)揮引導(dǎo)消費(fèi)的效果。保健酒的宣傳,表現(xiàn)為群體力量薄弱,企業(yè)品牌的宣傳、功效述說(shuō)趨向于一致,還間有虛假、夸大之辭,引起消費(fèi)者的不滿。而品牌變化頻繁、難以形成印象,標(biāo)高的價(jià)格,常使消費(fèi)者望而卻步。
散兵游勇缺乏群體作戰(zhàn)
酒類行業(yè)中,隸屬于中國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)下的白酒、啤酒、葡萄酒、果露酒、黃酒、酒精各酒種,均成立有分會(huì)組織,各酒種的分會(huì)都設(shè)有本酒種的專業(yè)委員會(huì)、評(píng)委,定期舉行各種類型的會(huì)議,包括評(píng)定、檢查產(chǎn)品質(zhì)量、研究交流行業(yè)中的問(wèn)題,討論行業(yè)的發(fā)展等等,在這些行業(yè)活動(dòng)中,還邀請(qǐng)相關(guān)部門參加,傾聽接納他們對(duì)行業(yè)的建議。近年來(lái),有些酒種還邀請(qǐng)國(guó)際知名的生產(chǎn)、營(yíng)銷單位參加,擴(kuò)大了國(guó)際交往,開闊了視野,收到了很好的效果,這些活動(dòng)能極大地引起各媒體的重視,由于及時(shí)發(fā)布信息,發(fā)表一些評(píng)論性文章,不僅能引起社會(huì)各界的關(guān)注,還收到了很好的宣傳效果。
保健酒歸屬于保健食品類,應(yīng)隸屬于保健食品協(xié)會(huì),但保健酒方面的活動(dòng)報(bào)道知之甚少,見諸報(bào)端的大都是生產(chǎn)企業(yè)的獨(dú)家新聞,以宣傳各自產(chǎn)品為主,這必然形成企業(yè)資金雄厚的、能量大的就活動(dòng)多,自然影響大,而資金比較薄弱的企業(yè)沒有能力上臺(tái)面,使自己的產(chǎn)品宣傳出不去,這種散兵游勇的形式,形不成群體的凝聚力,發(fā)揮不了群體的作用。另外,專業(yè)活動(dòng)還能促進(jìn)企業(yè)間的相互交流,達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短共同提高的效果,特別是有關(guān)政策性方面的問(wèn)題,聯(lián)合呼吁要比個(gè)體力量大,更能引起有關(guān)部門的重視。
保健酒應(yīng)快速加強(qiáng)行業(yè)集體活動(dòng),望有關(guān)部門給予扶持協(xié)助組織,成立相應(yīng)的行業(yè)組織并積極開展活動(dòng),改變目前狀況。
產(chǎn)品功能不清 同質(zhì)化現(xiàn)象突出
保健酒存在的功能不清、產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題主要是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)問(wèn)題,保健酒的功能成分,主要來(lái)自于自然界的果蔬、具有藥用價(jià)值的中草藥,其中包括植物類、動(dòng)物類,或有金石類,利用這些原料含有的有效成分,及原料品種間的相補(bǔ)作用,達(dá)到對(duì)人體能產(chǎn)生保健養(yǎng)生的效果,這是中華醫(yī)學(xué)調(diào)節(jié)人體機(jī)能的傳統(tǒng)方法,能發(fā)揮獨(dú)特的效果,在醫(yī)學(xué)發(fā)展史上也得到世界各國(guó)的贊許。
現(xiàn)在保健酒的生產(chǎn),大部分還是沿襲了過(guò)去的方法,簡(jiǎn)單以酒浸泡,間有使用熱浸、循環(huán)浸等方法的,以醇溶性成分浸出為主,仍達(dá)不到對(duì)有效成分的提取利用。保健酒產(chǎn)品選用原料相近,生產(chǎn)方法趨向一致,產(chǎn)品的口感,風(fēng)格無(wú)獨(dú)立的特點(diǎn),產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題就顯得突出了。對(duì)于保健酒來(lái)說(shuō),產(chǎn)品創(chuàng)新迫在眉睫,首先要建立創(chuàng)新意識(shí),制定科學(xué)的公關(guān)規(guī)劃,開展有序的科學(xué)研究,學(xué)習(xí)、吸收相關(guān)學(xué)科的有效方法,突破難點(diǎn),有目的地利用現(xiàn)實(shí)有效成分達(dá)到保健酒的保健作用。
就當(dāng)前人們追求健康、營(yíng)養(yǎng)的消費(fèi)意識(shí),可以預(yù)見保健酒有很樂觀的發(fā)展前景。生產(chǎn)企業(yè)只要塑造出差異化的產(chǎn)品,貨真價(jià)實(shí),遵守商譽(yù),以誠(chéng)信打造市場(chǎng),品牌形象就能很好的樹立起來(lái)。而更為重要的是,盼望相關(guān)的主管部門給予大力支持,盡快建立有關(guān)法規(guī),規(guī)范生產(chǎn),強(qiáng)化監(jiān)管,促使保健酒行業(yè)走上安全規(guī)范的健康發(fā)展道路。
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