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淺談如何確保糧食安全
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-24
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民以食為天，食以糧為源。糧食問題是關(guān)系國訓(xùn)‘民生的基本問題，是古今中外都必須關(guān)注和解決的問題。我國的糧食問題歷來是舉世矚目的焦點和熱點，是國家和各級政府必須解決的首要問題、在這個問題上，我們要有很強的憂患意識，抓好糧食生產(chǎn)這根弦要始終繃緊，一刻也不能放松。國務(wù)院多次鄭重提出確保糧食安全，把實現(xiàn)糧食基本自給，確保國家糧食安全，看成是經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，作為糧食工作者更應(yīng)該認真思考這個問題，以下就如何確保我國糧食安全問題談?wù)勎覀兊囊恍┛捶ā?BR>
一、牢固樹立糧食安全意識是基礎(chǔ)
近幾年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食生產(chǎn)、流通取得了前所未有的成就，糧食供求緊張已得到緩解。在這個形勢下，人們的糧食安全意識往往容易淡化，目前有人輕言或盲目認為我國糧食問題已經(jīng)過關(guān)了，這是十分有害的認識。盡管我國已連續(xù)幾年獲得糧食豐收，國家糧食庫存較充裕，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加拉動的糧食消費增長，我國的糧食供需缺口仍呈逐步擴大趨勢。潛在的許多問題不容忽視：一是人口不斷增長和用糧工業(yè)的發(fā)展，糧食需要量持續(xù)增加，而耕地面積卻趨向減少；二是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害威脅嚴重；三是農(nóng)民種糧的內(nèi)在動力受挫。農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格不斷提高，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的成本增加，嚴重地挫傷了廣大農(nóng)民種糧的積極性，撂荒、拋荒現(xiàn)象仍然存在，同時，由于農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移受限，分散農(nóng)產(chǎn)很難形成規(guī)模經(jīng)營，影響了農(nóng)民收入的增加；四是糧食種植面積下降，由于長期以來糧食作物價格偏低，有些地方出現(xiàn)片面強調(diào)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)產(chǎn)糧田改用于種植經(jīng)濟作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；五是建設(shè)用地占用耕地較多；六是國家在西北部地區(qū)大力提倡退耕還林還草以保護生態(tài)環(huán)境，糧食種植面積下降。也許有人會說，糧食不足可以靠進口解決。我們認為，我們這樣一個13億人口的大國，決不能依靠進口糧食過日子，而且到國際市場上去買糧是靠不住的，必須立足國內(nèi)、自力更生。從目前情況看，我國的糧食安全體系是以各省、市、縣地方的糧食安全為基礎(chǔ)構(gòu)成的，各地區(qū)的糧食安全了，全國也就安全了。因此，盡管當前已形成全國融通、內(nèi)外交流的大糧食、大市場、大流通的新格局，但省、市、縣必須通過自我努力和地區(qū)間的合作，首先做到本地區(qū)的糧食安全，這是實行糧食行政首長負責制的基本要求。
二、落實糧食安全保障措施是關(guān)鍵
(一)嚴格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。當前，一要強化對征用耕地的經(jīng)濟制約。正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還草與確保糧食播種面積的矛盾，嚴格限制建設(shè)用地的無序擴張。要守住18億耕地的底線不動搖，嚴厲查處非法侵占基本農(nóng)田行為，增加糧食播種面積。二要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不松勁，逐步改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)老化失修狀況，增加農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)后勁，增強抗御自然災(zāi)害能力。三是加大農(nóng)業(yè)科技投入不懈怠，加強農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民科學種田水平，向科技要增產(chǎn)。四要認真落實中央各項惠農(nóng)政策，以政策調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
(二)集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障和提高糧食生產(chǎn)和供給能力。從某種意義上講，抓住了糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)問題，就等于確保了全國的糧食安全。為此，政府應(yīng)該加強對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)和各種經(jīng)濟組織的引導(dǎo)，鼓勵他們按照市場的要求，立足于糧食優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增加收入。
(三)建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地，確保與人口增長相適應(yīng)的糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。各級政府在制定糧食生產(chǎn)規(guī)模時，應(yīng)從各地的實際出發(fā)，考慮人口數(shù)量、糧食消費總需求量、糧食品種生產(chǎn)周期、糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有別等因素，制定合理的生產(chǎn)規(guī)劃。糧食主銷區(qū)尤要重視保護自主生產(chǎn)能力，建議銷區(qū)地方糧食年總產(chǎn)量，要確保在本地方年消費量的一半以上�？梢栽诒据爡^(qū)，也可以通過糧食產(chǎn)銷區(qū)間的互惠互利的合作，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食訂單生產(chǎn)基地。
(四)加強地方儲備糧管理體系建設(shè)，增強政府調(diào)控能力。地方儲備糧是地方政府調(diào)控糧食市場的重要抓手。按照國家有關(guān)規(guī)定，必須建立健全地方儲備糧管理和監(jiān)督，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。在完善儲備糧管理體制時，應(yīng)考慮儲備糧的存放布局。方便于調(diào)控和使用方便，國家和省級儲備糧應(yīng)多安排在糧食主銷區(qū)儲存，這樣既可以減輕產(chǎn)糧區(qū)倉庫的壓力，也可以確保在急需時及時迅速地調(diào)度。
(五)適當增加糧食風險基金規(guī)模，增強糧食安全的經(jīng)濟保障能力。實踐證明，從1994年起建立的糧食風險基金在確保糧食安全，調(diào)控糧食市場中發(fā)揮了很好的作用，必須繼續(xù)完善。首先是糧食風險基金必須確保及時足額到位；其次是嚴格使用范圍，做到�？顚Ｓ�，并隨著用途的擴大適當增加規(guī)模。
(六)建立糧食加工、供應(yīng)體系，完善糧食安全調(diào)控的必備條件。為確保軍需民食的糧油質(zhì)量所需品種，調(diào)控市場糧價，確保救災(zāi)救濟和突發(fā)性事件的急需用糧，確保政府在關(guān)鍵時候能調(diào)得動、拿得出、用得上，必須建立和完善糧食加工、供應(yīng)機制，特別是軍隊駐地、海島、城市、主銷區(qū)，必須要有一定加工、供應(yīng)規(guī)模的糧食企業(yè)，作為政府宏觀調(diào)控的載體，發(fā)揮其主渠道作用，國家和地方政府對這類企業(yè)在政策上和經(jīng)濟上應(yīng)給予扶持。
(七)構(gòu)建民營糧食經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，增強國家糧食體系的抗險力。隨著糧食市場多樣化的發(fā)展，建立多元化糧食安全保障體系已是大趨勢。日前，我國糧食安全基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風浪的糧食安全機制，必須大力發(fā)展糧食民營經(jīng)濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。同時，要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理，包括規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全。要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導(dǎo)民營企業(yè)健康有序發(fā)展。通過鼓勵民營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的民營糧食龍頭企業(yè)，組成一個新型的糧食經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，進一步完善、加固糧食安全。
(八)加強糧食市場監(jiān)管力度，確保糧食流通安全。糧食市場既要放開又要管好，這是國務(wù)院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予糧食等有關(guān)部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實負起對糧食市場監(jiān)管的責任。要嚴格糧食市場準入制度，建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系，通過建立糧食臺帳制度，掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。三、強化糧食安全行政首長負責制是保障糧食安全是政府行為，政府必須承擔起建立糧食安全體系的職責。糧食安全由各級行政首長負責制必須強化，不能削弱。各級政府要把確保糧食安全納入各級行政首長的議事日程、政績考核內(nèi)容，并認真兌現(xiàn)落實，促進全社會都來關(guān)心支持糧食安全工作，確保糧食安全。 - ■ 與【淺談如何確保糧食安全】相關(guān)新聞
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