- 保護視力色：
糧食危機與中國的應(yīng)對良策情況分析(上)
-
http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-29
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 農(nóng)業(yè) 糧食 糧價 小麥 稻谷 江蘇 玉米
- 中研網(wǎng)訊：
-
從供需情況看，中國的糧食自給沒有問題，但這是一種弱平衡。我們看到，中國的耕地正在被侵蝕，18億畝耕地的紅線能不能保住、能保到幾時都讓人充滿擔(dān)憂。此外，在公民選擇越來越大的情況下，長期低廉的農(nóng)產(chǎn)品價格已不能讓農(nóng)民安于土地、安于種植糧食。顯然，過低的糧食價格極可能影響我國糧食安全。這一點中央政府不單承認，還有意逐步加以理順。在當(dāng)下對通貨膨脹仍有較多擔(dān)憂的情況下，提出逐步理順糧食價格，顯示出糧價在糧食安全中舉足輕重的地位。
仿佛又回到了“饑餓時代”，去年以來，全球頻發(fā)糧食危機和由此引致一些國家和地區(qū)的動亂。
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，已有37個國家爆發(fā)糧食危機。拉美國家海地總理在饑餓國民的指責(zé)聲中下臺；從莫桑比克到印度尼西亞，從科特迪瓦到塞內(nèi)加爾，到處都有饑餓人群走上街頭示威。在埃及，在喀麥隆，糧食引發(fā)了示威和暴力沖突。7.5萬名墨西哥人走上街頭，抗議玉米餅等漲價。在越南，農(nóng)民開始拿起獵槍日夜守護莊稼。巴基斯坦和泰國更是已派出軍隊來保衛(wèi)農(nóng)田和糧倉。發(fā)達國家也受到影響：糧食自給率只有40％的日本，有些超市出現(xiàn)了部分食品斷貨情況，這是40年來該國第一次面對食品短缺危機。
短缺背景下，價格飛漲。截至今年2月底，過去3年國際小麥價格上漲181％，食品價格整體上漲83％。3月至4月兩個月，國際大米價格猛漲75％。與現(xiàn)貨市場的緊俏一樣，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的期糧更是一浪高過一浪。
糧價高漲時，世界糧食儲備卻直線下降。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，目前全球糧食儲備已降至自1980年以來的最低水平，只夠維持53天，遠低于去年初169天的水平。而國際公認的安全儲量是至少滿足70天的需求。
那么，中國呢？十三億人口的大國，擁有九億農(nóng)民。上個世紀七十年代末那場讓世界震驚的偉大改革，“大包干”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶給中國農(nóng)業(yè)新的希望。但，近30年過去了，現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民，卻放棄曾視為生命的土地，遠離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進城市當(dāng)民工。
家鄉(xiāng)的麥苗地在荒蕪，有的已經(jīng)被高樓大廈所替代。農(nóng)民的種糧意愿大幅削弱，轉(zhuǎn)而追求身份的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)因是什么？中國的糧食產(chǎn)量盡管在遞增，但遠遠趕不上正在增長的需求速度。
2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平含著淚水給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信：現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！一個基層干部的淚水揭示了中國農(nóng)業(yè)的險境。
2008年7月初，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，“安全”已經(jīng)成為極具分量的字眼，危機感似成燃眉之勢。
那么，什么因素使危機集中爆發(fā)？中國應(yīng)對之策透露政府對農(nóng)業(yè)問題怎樣的決心？未來解決中國糧食危機的關(guān)鍵“棋子”該往什么方向走呢？
危機根源
糧食，作為一種商品，價格的飛漲直接反映其供需關(guān)系。安信證券的尤宏業(yè)認為，對于糧食這類大宗產(chǎn)品，用供求來解釋價格變化，在理論上是最合理的。從全世界范圍來說，糧食供給短缺已經(jīng)是個事實。
中國和全世界面臨的共同問題是，人口急速增長的同時，糧食產(chǎn)量增速明顯滯后。而糧食產(chǎn)量“跟不上”的根本原因是耕地的下降以及總產(chǎn)量的增長緩慢。
埃及，素有“尼羅河糧倉”美譽，70年代以前是糧食凈出口國，70年代開始改為糧食凈進口國，現(xiàn)在，埃及的小麥自給率只有60%、玉米為56%、食油為61%，埃及成為目前世界最大的糧食進口國之一。是什么原因使埃及由凈出口變?yōu)閮暨M口呢？人口增長偏快、生產(chǎn)條件下降、自然環(huán)境逐步惡劣、農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到快速提高等因素是主要原因，同樣，印尼和印度等農(nóng)業(yè)資源較好的國家，也因為此，也由糧食凈出口國變成了糧食凈進口國。
世界人口不斷增長是引發(fā)需求大增。據(jù)預(yù)測，到本世紀中期，全球人口將達90億。除了人口的迅速增長，需求的“長大”還體現(xiàn)在另一個方面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前全球的加工食品占食物與飲料的80%。除了口腹所需，在原油價格高企的年代，糧食被轉(zhuǎn)化為能源。將食物轉(zhuǎn)化為生物燃料，使得對糧食的需求急劇擴大，成為“吃”糧大戶。世行報告認為，從２００２年到今年２月，一攬子糧食價格漲幅達１４０％。其中，美國與歐盟大力開發(fā)生物燃料對糧價上漲的“貢獻”最大，相當(dāng)于推動糧價同期上漲７５％。該報告指出，目前美國有近三分之一的玉米用于生產(chǎn)生物燃料，歐盟則有大約一半植物油用于生產(chǎn)生物燃料。
一個不爭的事實是，中國的人口與耕地的關(guān)系極其關(guān)鍵：中國以世界7%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口。這意味著中國農(nóng)業(yè)耕地面積的減少將導(dǎo)致糧食安全問題和世界很大一部分人口生活的不穩(wěn)定。然而，從2003年到2005年，中國人均擁有耕地面積已從0.095公頃減少至0.093公頃。耕地面積的大幅快速減少必然使得供給出現(xiàn)大幅萎縮。
除了耕地面積的減少，“民工潮”高漲反映的是種糧意愿的大幅削弱。農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模減少及種植業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重大幅下降，是全球新興經(jīng)濟體的崛起帶來的不容忽視的后果。一些新興市場國家，模仿西方國家的城市化之路也讓良田變成了城區(qū)。中國的城鎮(zhèn)化之路，不僅讓農(nóng)田上聳立起了高樓大廈，也讓中國農(nóng)民隊伍開始躁動。
另一個原因或許可以解釋中國農(nóng)民躁動的根源。
安信證券的尤宏業(yè)密切關(guān)注了中國糧食價格政策20多年來的幾次劇烈波動。他的研究報告顯示：在這二十多年里，中國糧價經(jīng)歷伴隨政策逐步放開、收緊，及完全放開。
資料顯示，1985年，我國糧食取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，改為合同定購，定購以外的糧食實行自由購銷。我國的糧食政策開始由原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷改為定購統(tǒng)銷和議購議銷“雙軌”運行政策。糧食價格形成定購價格和議購價格的“雙軌”機制。
到20世紀末，1993年2月，國務(wù)院強調(diào)“在國家宏觀調(diào)控下放開價格”，實行“統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)、逐步推進”的糧食價格改革原則，爭取在二三年內(nèi)全部分開價格。同時取消了40年的糧食統(tǒng)銷。
但由于通貨膨脹影響，這項放開糧食價格的重大改革沒能繼續(xù)進行下去。1994年、1996年兩次大幅度提高糧食定購價格，同時制定了糧食保護價；1997年的“四分開一完善”、1998年的“三項政策一項改革”，實際上又恢復(fù)了糧食價格“雙軌制”。國家對小麥、稻谷、玉米等品種實行保護價收購。
進入21世紀，糧食價格改革有了突破性進展。2001年，江蘇等8個省市率先放開糧食市場，逐步拉開了全面放開糧食購銷價格序幕，2004年開始，國家全面放開糧食收購和銷售市場。但在市場價格階段，國家為了保護農(nóng)民利益，對小麥、稻谷等品種在部分省市實行了最低收購價政策。
政策是需求的內(nèi)生性因素決定的，尤宏業(yè)認為，導(dǎo)致價格波動的因素?zé)o外乎供求緊張因素，通貨膨脹因素（包括通脹造成的生產(chǎn)資料、流通加工環(huán)節(jié)的漲價和農(nóng)民的惜售心理），國家不合時宜的糧食政策。而以上中國糧食政策的現(xiàn)實波動就足以解釋中國糧食價格波動、中國農(nóng)民隊伍波動及種糧意愿波動。
專業(yè)人士認為，供需和糧食價格的未能最終徹底市場化是導(dǎo)致中國糧食危機的主要原因，在這個觀點上，專業(yè)人士的分歧并不太大。
如何應(yīng)對
當(dāng)“飯碗”出現(xiàn)問題的時候，政策又是如何應(yīng)對危機的？
急對危機，很多國家短期的政策便是限制糧食出口以保障國內(nèi)供給，限制價格以保證弱勢群體口糧，因為受糧價上漲影響最大的是那些貧窮的國家和最貧困、最脆弱的人群。
- ■ 與【糧食危機與中國的應(yīng)對良策情況分析(上)】相關(guān)新聞
- ■ 行業(yè)經(jīng)濟
- ■ 經(jīng)濟指標
-
