“紅八軍”故鄉(xiāng)廣西崇左市，因種蔗而有“中國糖都”之稱。一項(xiàng)集成多學(xué)科技術(shù)的監(jiān)控系統(tǒng)破解了影響蔗糖業(yè)發(fā)展的“三大難題”，促進(jìn)了“糖都”穩(wěn)步崛起。

　　地處中越邊境的崇左市，2007/2008榨季全市產(chǎn)糖259.7萬噸，占了全國產(chǎn)糖量的1／5，全市有100多萬蔗農(nóng)靠種甘蔗致富。糖稅占全市財(cái)政收入的“半壁江山”，占國稅收入總額的近70%。

　　在崇左，糖業(yè)興，百業(yè)旺；糖業(yè)甜，百姓樂。然而，長期以來，廣西制糖業(yè)存在著“三大難題”：部分企業(yè)違規(guī)跨蔗區(qū)抬價(jià)搶購甘蔗，造成甘蔗收購秩序混亂；部分企業(yè)低價(jià)銷售產(chǎn)品給關(guān)聯(lián)企業(yè)，導(dǎo)致稅收外流嚴(yán)重；部分企業(yè)存在賬外經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)重影響稅收收入。這不僅嚴(yán)重影響了制糖行業(yè)的健康發(fā)展，也影響了社會(huì)穩(wěn)定與政府形象。

　　為破解這“三大難題”，崇左市國稅局自主研發(fā)了全國首個(gè)制糖企業(yè)稅收監(jiān)控系統(tǒng)，借助科技手段，發(fā)揮稅法威力，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和駐廠管理，通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和增值稅專用發(fā)票管理，從甘蔗收購到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的整個(gè)鏈條，對制糖企業(yè)實(shí)行全程監(jiān)控。

　　據(jù)該系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師、崇左市國稅局局長梁紹英介紹，歸納起來就是：統(tǒng)一指揮，駐廠管理，遠(yuǎn)程監(jiān)控，數(shù)據(jù)集中，網(wǎng)絡(luò)比對，全程監(jiān)督。即成立制糖企業(yè)稅收監(jiān)控指揮中心，負(fù)責(zé)組織全市制糖企業(yè)稅收監(jiān)控工作；向全市15個(gè)糖廠派駐廠組，對制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、發(fā)票開具以及納稅申報(bào)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過軟件系統(tǒng)采集企業(yè)原料進(jìn)廠、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的相關(guān)信息，遠(yuǎn)程傳輸?shù)绞袊�稅局�(jǐn)?shù)據(jù)庫，對企業(yè)實(shí)行全過程監(jiān)控。

　　“這個(gè)系統(tǒng)管住了‘進(jìn)’和‘出’兩個(gè)口�！绷航B英說，在“進(jìn)”口，管住了農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。開榨前，企業(yè)要根據(jù)日榨量確定砍蔗量，并發(fā)給蔗農(nóng)砍運(yùn)證，砍運(yùn)證上有蔗農(nóng)姓名、砍蔗數(shù)量、收購價(jià)格等信息。在稅務(wù)端系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，許多相關(guān)信息已事先采集。同時(shí)，企業(yè)每運(yùn)進(jìn)一車甘蔗都要過磅，過磅處安裝了電子稅眼視頻監(jiān)控子系統(tǒng)，每過一輛車，車牌號(hào)、甘蔗的重量等信息實(shí)時(shí)傳回國稅局。

　　對甘蔗價(jià)格，系統(tǒng)設(shè)定的是政府定價(jià)。通過把企業(yè)申報(bào)的信息和國稅局?jǐn)?shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行比對，甘蔗數(shù)量不符的，企業(yè)開不出收購發(fā)票；超過政府定價(jià)的，開不出發(fā)票；收購發(fā)票上所填價(jià)格、數(shù)量、金額等不符的，開不出發(fā)票；企業(yè)收購不是自己蔗區(qū)的甘蔗，也開不出發(fā)票。不能開收購發(fā)票，意味著不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，不能計(jì)入生產(chǎn)成本，企業(yè)將無端支付更高稅負(fù)。這樣，收購自己蔗區(qū)以外的甘蔗就得不償失，跨區(qū)抬價(jià)搶購甘蔗行為得到了遏制。

　　在“出”口，管住增值稅專用發(fā)票。通過采集當(dāng)天南寧站臺(tái)交貨價(jià)格，發(fā)布在中國糖都網(wǎng)站上，有關(guān)稅務(wù)管理人員可隨時(shí)查詢糖價(jià)。同時(shí)，通過掌握企業(yè)購銷合同、庫存情況，及時(shí)跟蹤監(jiān)控企業(yè)成品糖銷售時(shí)間、數(shù)量、價(jià)格，防止企業(yè)滯后開具增值稅專用發(fā)票和滯后納稅申報(bào)。監(jiān)管了企業(yè)生產(chǎn)的出糖量，就監(jiān)管了制糖企業(yè)從甘蔗收購到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的整個(gè)鏈條，就解決了部分企業(yè)低價(jià)銷售產(chǎn)品給關(guān)聯(lián)企業(yè)導(dǎo)致稅收外流這個(gè)難題。銷售信息和甘蔗進(jìn)廠信息都掌握了，企業(yè)賬外經(jīng)營偷逃稅問題也得到了解決。至此，制糖產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的三大管理難題完全得到破解。

　　經(jīng)過四個(gè)榨季的檢驗(yàn)，該系統(tǒng)顯示出了強(qiáng)大威力，促進(jìn)了“中國糖都”的穩(wěn)步崛起。一是成功遏制了長期困擾黨委、政府的違規(guī)跨區(qū)抬價(jià)搶購糖料蔗的行為，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定蔗區(qū)的目標(biāo)；二是大大降低了企業(yè)收購甘蔗的成本，增加了企業(yè)的效益；三是實(shí)現(xiàn)了制糖企業(yè)稅源的精細(xì)化、專業(yè)化管理，大大增加了稅收；四是增加了農(nóng)民收入，把甘蔗賣給蔗販子的蔗農(nóng)紛紛回歸。2007/2008年榨季，僅崇左東亞有限公司這一蔗區(qū)，農(nóng)民回歸就達(dá)700多戶，甘蔗回歸25萬噸。2008/2009年榨季，該系統(tǒng)在全區(qū)推廣應(yīng)用，甘蔗收購秩序井然，不再出現(xiàn)甘蔗“搶奪戰(zhàn)”。

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