2017年3月1日，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》開始實(shí)施，這是中國(guó)文化體制改革的一座里程碑。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施，為正處在黃金年代的中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障，也為中國(guó)電影“走出去”開拓了更為廣闊的路徑。它對(duì)于中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成新的認(rèn)知視野，具有極為重要的意義。

　　從電影大國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)，必須有法可依

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法目的在于規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、加大扶持力度，提高電影整體發(fā)展的工業(yè)化和現(xiàn)代化的水平。該法除了總則，還就電影創(chuàng)作攝制、電影發(fā)行放映、電影產(chǎn)業(yè)保障、法律責(zé)任等各方面，明確了資質(zhì)審查程序及各級(jí)電影主管部門審查電影的權(quán)限，并對(duì)貼片廣告和票房核算等作出了詳細(xì)規(guī)定。虛報(bào)瞞報(bào)票房收入的法律責(zé)任和處罰方式，均有嚴(yán)格界定和處理辦法。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確，國(guó)家鼓勵(lì)各種資本和社會(huì)力量以投資等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法予以優(yōu)惠。沒有電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，電影業(yè)的發(fā)展總是不穩(wěn)固的，有時(shí)快速前行，有時(shí)陷于困惑，甚至面臨倒退或傾覆。

　　從電影大國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)，認(rèn)真做內(nèi)容生產(chǎn)，鼓勵(lì)題材創(chuàng)作、內(nèi)容創(chuàng)新，提升影片質(zhì)量，建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)的問題審視與路徑選擇，必須有法可依。

　　以問題意識(shí)討論電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　中國(guó)電影市場(chǎng)的快速崛起，已成為世界電影業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)展的矚目焦點(diǎn)。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的價(jià)值取向及核心原則，影響到中國(guó)電影人關(guān)于電影藝術(shù)的演進(jìn)及多向度發(fā)展等問題的認(rèn)識(shí)和概括。

　　值此我國(guó)文化立法領(lǐng)域的一次突破，以新的問題意識(shí)重新討論中國(guó)電影的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是內(nèi)容生產(chǎn)與消費(fèi)問題，重新將電影觀念問題化，對(duì)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)大跨步地健康發(fā)展具有劃時(shí)代的重大意義。

　　在近年的電影創(chuàng)作中，一些大投入、大制作的工業(yè)大片，除了大營(yíng)銷、大市場(chǎng)的模式自覺以外，怎樣在電影思維和語言上，同中國(guó)傳統(tǒng)文化與藝術(shù)融會(huì)起來，展現(xiàn)出電影的本土化，進(jìn)而形成具有民族風(fēng)格的電影作品，尚有不小的開拓空間。我們知道，把電影歸在不同的類型名下，這樣創(chuàng)作，民族文化基礎(chǔ)不夠，往往會(huì)造成電影創(chuàng)作與社會(huì)尤其是民族文化藝術(shù)審美相脫節(jié)。何況，創(chuàng)作者離資本太近，往往被資本綁架，影響到他們創(chuàng)作的初衷和藝術(shù)表現(xiàn)，容易急功近利，甚至呈現(xiàn)和傳達(dá)一種扭曲的價(jià)值觀。當(dāng)前中國(guó)電影市場(chǎng)，電影內(nèi)容如何創(chuàng)作，特別是電影觀念怎樣進(jìn)一步改變，是更為迫切、重大的考驗(yàn)?，F(xiàn)在針對(duì)數(shù)量多而質(zhì)量不高的現(xiàn)象，主要不是繼續(xù)發(fā)展數(shù)量，而是要提高質(zhì)量，尋求突破與轉(zhuǎn)型。

　　創(chuàng)作生產(chǎn)是電影產(chǎn)業(yè)的龍頭，這其實(shí)也正是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的核心內(nèi)容。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第四條、第十二條、第十五條、第三十六條分別從導(dǎo)向、創(chuàng)新、地方責(zé)任、類型題材等方面明確做出了規(guī)定，極具指導(dǎo)意義。無疑，注重穩(wěn)健的市場(chǎng)發(fā)展才是中國(guó)電影可持續(xù)發(fā)展的基石。

　　為國(guó)產(chǎn)電影創(chuàng)作提供保障

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法形成導(dǎo)向鮮明、內(nèi)容豐富、體系完整的法律框架，為國(guó)產(chǎn)電影創(chuàng)作提供了切實(shí)的保障。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)電影市場(chǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，如何強(qiáng)化創(chuàng)作的意義，以好電影去有理性地引導(dǎo)新的電影觀眾，成為重要問題。對(duì)于存在一定缺陷的作品而言，贊美者有之，貶斥者亦不少?！堕L(zhǎng)城》《路邊野餐》《乘風(fēng)破浪》，都曾面臨這樣的境況。票房與鮮花與掌聲的到來，還不能解決問題。電影社會(huì)化和民族化問題均契淵微，有待電影人努力。

　　為了在電影領(lǐng)域繁榮文藝創(chuàng)作、推動(dòng)文藝創(chuàng)新，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確電影活動(dòng)的指導(dǎo)思想和創(chuàng)作原則，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，同時(shí)申明尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作人員貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。就電影作品本身，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確鼓勵(lì)思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影，展現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影以及推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影，并對(duì)優(yōu)秀電影給予獎(jiǎng)勵(lì)，這是帶有方向性的重要引導(dǎo)。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確規(guī)定尊重、保障電影創(chuàng)作自由，保護(hù)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)，很顯然是有利于進(jìn)一步營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)作熱情的制度環(huán)境的。目前，國(guó)家電影主管部門已將 2017 年定為“中國(guó)電影質(zhì)量促進(jìn)年”，著力打造多品種、多類型、多樣化的電影作品，進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)影片觀眾滿意度，為打造和重建優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)電影提供了重要契機(jī)與可能。

　　促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影國(guó)際化

　　在全球化語境中，我們應(yīng)看到并把握國(guó)外電影發(fā)展的世界水平與動(dòng)向，跟上國(guó)際電影發(fā)展的腳步。中國(guó)不能長(zhǎng)期安于在國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)掙錢，長(zhǎng)期處于電影產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以更加開放的國(guó)際視野，更加主動(dòng)的自信姿態(tài)，更加鮮明的民族精神和審美趣味的中國(guó)實(shí)踐，積極融入全球電影市場(chǎng)，是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法實(shí)施的題中應(yīng)有之義。

　　顯然，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法宗旨，意在促進(jìn)電影創(chuàng)作的專業(yè)化和國(guó)際化的發(fā)展。該法明確電影的導(dǎo)向作用，既涉及政府如何充分發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)作用，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)扶持力度，又標(biāo)志著中國(guó)電影發(fā)展快車進(jìn)入更加有序的法治軌道。該法強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過互辦電影節(jié)展、合作拍攝影片、選送優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)影片參加境外的電影節(jié)(展)等方式，進(jìn)一步提升中國(guó)電影的知名度和影響力。明確規(guī)定國(guó)家應(yīng)該以多種方式對(duì)走出去的優(yōu)秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應(yīng)充分利用各自的對(duì)外交流渠道和資源，積極推廣優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片。國(guó)家同時(shí)鼓勵(lì)多主體、多形式的境外推廣活動(dòng)，最大程度地激發(fā)和利用社會(huì)上的活躍資源，為國(guó)產(chǎn)電影的境外推廣發(fā)揮積極作用。通過制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法把實(shí)踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫入了促進(jìn)法，將長(zhǎng)期以來中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。

　　從全球電影市場(chǎng)發(fā)展說來，美國(guó)是世界電影主導(dǎo)國(guó)，而中國(guó)則是崛起國(guó)，一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)和綜合實(shí)力決定了不同的國(guó)家利益和發(fā)展愿景。中國(guó)電影復(fù)興，需要一個(gè)穩(wěn)定的、更加形成合作的世界。一方面，可以推進(jìn)中外電影貿(mào)易互通有無，在電影藝術(shù)發(fā)展的無限的可能中尋取最大公約數(shù)，一方面，也能把更多精力放在電影內(nèi)容生產(chǎn)和市場(chǎng)建設(shè)上面，提升電影藝術(shù)質(zhì)量并對(duì)包括電影國(guó)企在內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行手術(shù)式的改革。