美國白宮26日公布了稅制改革方案的主要原則，為白宮今后與國會(huì)商討具體的稅改細(xì)節(jié)定下大致框架。由于當(dāng)天公布的內(nèi)容僅為稅改的綱領(lǐng)性原則，而且與總統(tǒng)特朗普在其競選期間提出的方案類似，美國股市在稅改原則公布之后全面收跌。這表明市場對特朗普稅改能否獲得國會(huì)認(rèn)可和如愿提振經(jīng)濟(jì)并不樂觀。

稅改主要原則確定

白宮當(dāng)天公布的稅改原則僅有一頁紙，上面列出了稅改的主要目標(biāo)，以及對企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改革的主要內(nèi)容。

美國財(cái)政部長史蒂文·姆努欽當(dāng)天在白宮新聞發(fā)布會(huì)上說，稅改的核心原則是讓企業(yè)稅更具競爭力，讓美國企業(yè)將海外利潤投資美國創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)通過大幅簡化個(gè)人稅制為中產(chǎn)階級減稅。他說，這些原則是不容商榷的。

在企業(yè)所得稅方面，白宮計(jì)劃將企業(yè)所得稅從當(dāng)前的35%降至15%;對美國企業(yè)留存海外的利潤一次性征稅;并推動(dòng)“屬地制”征稅原則，即未來美國企業(yè)的海外利潤將只需要在利潤產(chǎn)生的國家交稅，而無需向美國政府交稅。

在個(gè)人所得稅方面，白宮計(jì)劃將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅級數(shù)由目前的七檔簡化為三檔，稅率分別為10%、25%和35%。這意味著美國最高聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅率將由目前的39.6%降至35%。

同時(shí)，個(gè)人所得稅基本抵扣額將翻一番，這意味著對于一對夫婦來說，基本抵扣額度將增加至2.4萬美元。此外，白宮還計(jì)劃為育兒家庭提供稅收減免，取消除房貸和慈善捐贈(zèng)以外的稅收抵扣，并取消遺產(chǎn)稅等稅種。

提振經(jīng)濟(jì)效果難測

美國稅收體制飽受詬病，尤其是企業(yè)稅制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)界普遍認(rèn)為，美國的企業(yè)所得稅制降低了美國企業(yè)的競爭力，遏制了美國企業(yè)的本土投資，損害了經(jīng)濟(jì)增長。

美國智庫凱托學(xué)會(huì)稅收政策研究中心主任克里斯·愛德華茲表示，特朗普的稅改原則有望降低邊際稅率，提振經(jīng)濟(jì)增長。他說，企業(yè)所得稅率從35%降至15%，這不僅能鼓勵(lì)企業(yè)追加投資和增加員工，還能減少企業(yè)避稅和逃稅的動(dòng)力。

愛德華茲說，推動(dòng)“屬地制”征稅原則還將鼓勵(lì)美國企業(yè)將總部回遷至美國，逆轉(zhuǎn)企業(yè)將利潤留存海外的勢頭。他說，加拿大和英國經(jīng)驗(yàn)表明，降低企業(yè)稅率對政府財(cái)政收入的影響有限，因?yàn)榻档推髽I(yè)稅有望鼓勵(lì)企業(yè)加大在美國國內(nèi)的投資，從而可以提高企業(yè)稅稅基。

愛德華茲還指出，稅改對政府赤字的影響值得關(guān)注。他說，理想情況下，可以通過取消抵扣和稅收優(yōu)惠、削減政府開支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來抵消減稅對財(cái)政收入的影響。

不過也有分析機(jī)構(gòu)指出，特朗普政府的稅改原則缺乏提高財(cái)政收入的措施，可能導(dǎo)致美國財(cái)政赤字進(jìn)一步上揚(yáng)。

美國智庫“爭取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”(CRFD)估計(jì)，白宮的稅改將在未來十年一共減稅5.5萬億美元。但由于方案中缺乏財(cái)政收入的“開源”項(xiàng)，這種大規(guī)模的減稅將進(jìn)一步推高聯(lián)邦債務(wù)，威脅經(jīng)濟(jì)增長。

該委員會(huì)預(yù)計(jì)，如果稅改方案執(zhí)行，到2027年，美國聯(lián)邦政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重將從現(xiàn)在77%的歷史高位進(jìn)一步上升至111%。

姆努欽當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上說，特朗普政府將通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、降低稅收抵扣以及關(guān)閉稅收漏洞來抵消減稅帶來的財(cái)政壓力。他說，特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長3%以上，為政府帶來數(shù)萬億美元的收入，從而幫助降低美國債務(wù)占GDP比重。

CRFD預(yù)計(jì)，為降低財(cái)政赤字和政府債務(wù)，美國經(jīng)濟(jì)需要在未來十年內(nèi)保持4.5%左右的增長，而跨黨派的國會(huì)預(yù)算局預(yù)測，未來十年美國經(jīng)濟(jì)年均增速僅為1.9%。

國會(huì)闖關(guān)前景不明

姆努欽當(dāng)天表示，白宮將與國會(huì)通力合作，在這些原則下盡快達(dá)成具體的稅改法案，并力爭法案在今年通過。

包括眾議院議長保羅·瑞安和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在內(nèi)的國會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天在一份聲明中表示，特朗普政府公布的稅改原則將成為國會(huì)與白宮在稅改合作方面的關(guān)鍵指標(biāo)。聲明說，有信心推動(dòng)稅制全面改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高企業(yè)競爭力，造福美國民眾。

盡管改革美國稅制是國會(huì)共和、民主兩黨的共識，但是國會(huì)能否順利通過特朗普稅改方案仍是未知數(shù)。在缺乏“開源”措施的情況下，新稅制很可能進(jìn)一步增加財(cái)政赤字，從而面臨共和黨內(nèi)部“財(cái)政鷹派”以及民主黨人的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，民主黨人也強(qiáng)烈反對針對富豪的減稅。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西當(dāng)天稱特朗普政府的稅改原則是“富豪的心愿單”。她說，稅改缺乏細(xì)節(jié)，但對大企業(yè)和大富豪的支持卻很多。