新一輪財(cái)稅體制改革 中央和地方系統(tǒng)要成為一個(gè)整體

• 2018年7月2日 ZhouXun來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 295 11
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  2018-2023年版證券承銷(xiāo)保薦產(chǎn)品入市調(diào)查研究報(bào)告

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全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作的會(huì)上幾乎每年都提稅改的問(wèn)題。他認(rèn)為，應(yīng)該加快推進(jìn)中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分，特別是轉(zhuǎn)移支付制度亟須改革。

“中央請(qǐng)客地方買(mǎi)單”

進(jìn)入新世紀(jì)后，出于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)中央財(cái)政集中和地方稅務(wù)指導(dǎo)的需求增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事程序和業(yè)務(wù)效率提出更高要求，原國(guó)地稅系統(tǒng)分設(shè)制度遭遇了現(xiàn)實(shí)發(fā)展瓶頸。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長(zhǎng)賈紹華表示，分稅制在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下暴露出三大體制問(wèn)題，即稅收管轄權(quán)不清、收入劃分比例不合理和機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，突出表現(xiàn)為央地財(cái)事權(quán)錯(cuò)配引發(fā)的地方稅收亂象。由于地方的財(cái)權(quán)從1993年的78%下降到目前的55%左右，但事權(quán)卻從1993年的72%先降后升至現(xiàn)在的85%左右，財(cái)事權(quán)力不匹配帶來(lái)30%左右的支出缺額，而地方只能依賴(lài)于中央的轉(zhuǎn)移支付。

由于中央的轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)地方實(shí)際情況劃撥，當(dāng)劃撥不到位時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“中央請(qǐng)客地方買(mǎi)單”的情況。在這一背景下，地方若認(rèn)為劃撥額度不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨?，就極易出現(xiàn)另辟蹊徑獲取財(cái)源的做法。近年來(lái)中央多次強(qiáng)調(diào)禁收的“過(guò)頭稅”，即為地方在時(shí)間和幅度上過(guò)度征稅，以充實(shí)地方財(cái)政的手段。

“過(guò)頭稅”包括提前征收未來(lái)年份的稅，或提高稅率、隨意罰款等，或是將國(guó)家的減免稅費(fèi)政策打折扣，巧立名目增設(shè)新的收費(fèi)項(xiàng)目，以及在已經(jīng)實(shí)施的收費(fèi)項(xiàng)目中過(guò)度監(jiān)管?！斑@些手段或是加重了當(dāng)?shù)貙?shí)際稅負(fù)，或是加大了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都不利于中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作?！笔┱母嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

此外，分稅制原先平衡央地利益的設(shè)立初衷，也隨著稅制改革的深入和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展得到新的解決方案。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)地稅分設(shè)制度也逐漸轉(zhuǎn)變成為機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉指出，原來(lái)分稅制的設(shè)立，重在保障中央財(cái)稅收入和實(shí)現(xiàn)央地稅務(wù)雙軌運(yùn)行。但隨著稅收征管系統(tǒng)的完善和電子化，國(guó)庫(kù)和預(yù)算制度逐步健全，征收稅款已實(shí)現(xiàn)在到達(dá)系統(tǒng)端口時(shí)自動(dòng)分流，原先地方截留中央稅款的問(wèn)題不復(fù)存在。同時(shí)，隨著近年稅制改革的深入，增值稅、所得稅等主要稅種成為央地共享稅，共享稅的范圍規(guī)模越來(lái)越大，央地分配比例也逐漸磨合，從前中央和地方的稅種劃分不清、財(cái)政收入相互擠壓的問(wèn)題也得到解決?！皬募夹g(shù)上講，國(guó)地稅分設(shè)已經(jīng)失去最初的作用?！毙軅フf(shuō)。

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