新一輪財稅體制改革 中央和地方系統(tǒng)要成為一個整體

• 2018年7月2日 ZhouXun來源：中國新聞周刊 295 11
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全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家發(fā)改委原副主任彭森在全國人大財經(jīng)委工作的會上幾乎每年都提稅改的問題。他認為，應該加快推進中央和地方事權財權的劃分，特別是轉(zhuǎn)移支付制度亟須改革。

中央和地方系統(tǒng)要成為一個整體

經(jīng)過2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進營改增改革，諸如地稅征管效率低、系統(tǒng)資源浪費、納稅成本過高等問題愈加凸顯。在此背景下，新一輪國地稅征管體制改革已經(jīng)勢在必行。

國地稅合并后，以國家稅務總局為主與省級政府的雙重領導管理體制，不僅體現(xiàn)為中央實現(xiàn)垂直領導，也體現(xiàn)為中央在地方事務上征求并尊重地方意見。

施正文告訴《中國新聞周刊》，統(tǒng)一后的稅務機構(gòu)實行垂直領導體制，需要對中央和地方雙方負責，既要保障中央的財稅收入，又要積極引導地方經(jīng)濟發(fā)展。這不僅有賴于稅務機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，也需要政府的協(xié)調(diào)配合。

一方面，中央政府需要協(xié)助和支持地方發(fā)展，尊重地方政府在地方事務上的權力和意見。另一方面，地方政府也需要樹立大局意識，積極協(xié)助配合中央征管，幫助中央完成統(tǒng)籌謀劃。中央和地方系統(tǒng)要成為一個整體，將稅收治理逐步上升納入兼顧國家質(zhì)量發(fā)展體系當中。

在國地稅分設時期，常有地方以稅收減免作為優(yōu)惠條件來招商引資，以此形成地區(qū)間的競爭格局?！袄枚愂諆?yōu)惠來吸引資本的手段，并非中央所樂見的?！毙軅ジ嬖V《中國新聞周刊》，“可以預見，國地稅合并之后，地方稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行阻力會越來越大，地方政府以直接稅收為形式的優(yōu)惠手段也會越來越少?！?/p>

在稅收權限收縮的環(huán)境下，地方政府吸引資本的手法將可能從稅收渠道轉(zhuǎn)向財政渠道。熊偉認為，當?shù)胤诫y以推行稅收優(yōu)惠政策時，財政補貼、獎勵等財政支出手段或?qū)⒊蔀樾碌恼猩桃Y辦法，這種方式也有利于建設全國統(tǒng)一的大市場。

“當前，中央和地方的事權、財權分配是本輪國地稅征管體制改革中的焦點問題?！笔┱恼J為，現(xiàn)在國地稅合并剛剛起步，還處在探索階段。中央和地方的權力分配需要根據(jù)財稅體制發(fā)展趨勢進行調(diào)整，在共同探索中進一步磨合?；驹瓌t是既要保證中央領導權，又要發(fā)揮地方積極性，充分體現(xiàn)雙重體制的配合性，重視協(xié)商協(xié)調(diào)和溝通合作。

從機構(gòu)改革的法制化和規(guī)范化角度看，國地稅合并需要盡快出臺文件，在機構(gòu)運行、具體職能劃分、工作程序、專業(yè)處理等方面落實規(guī)定。同時，建立合理協(xié)調(diào)機制，在出臺重要的地方政策時充分征求地方意見，更大程度地尊重、體現(xiàn)地方意愿，保證地方的話語權。

隨著國地稅合并，健全地方稅體系的緊迫感和難度也進一步增大。熊偉告訴《中國新聞周刊》，由于《立法法》中已經(jīng)明確稅收只能以法律的形式確立，地方人大和地方政府沒有稅收立法權，因而不存在法律意義上的“地方稅”。此前被稱作“地方稅”的，是地方稅務部門征收的稅。而國地稅合并后，這樣的地方稅也沒有了。從前“你的稅歸你，我的稅歸我”的地方稅體系，已經(jīng)演變?yōu)椤斑@部分收入歸我，那部分收入歸你的”地方收入體系了。

熊偉認為，當前的高稅率是從前征管能力薄弱的體現(xiàn)。在分稅制條件下，存在一些處于兩個機構(gòu)之間灰色地帶的擦邊球收入，機構(gòu)難以征收這部分收入，只能以提高稅率為手段增加可征收稅款。隨著國地稅的合并，灰色地帶消失，稅收征管能力的提升也成了必然要求。

從未來稅制改革的發(fā)展趨勢來看，推動個人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革已成必然，需要以自然人納稅人為征管對象。由于自然人在全國流動，也會有跨區(qū)域的收入來源，這將對全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求?！霸谶@種情況下，國地稅合并對于提高征管效率的意義也更為重要。”施正文說。

國地稅合并是未來新稅制建設的重要一環(huán)，也是新時代財稅改革的一個支柱性改革措施。施正文告訴《中國新聞周刊》，“稅制改革工作的意義不僅僅在于稅收，也是促進民主法制建設、治國理政實踐的重要組成部分。隨著民主化、法制化趨勢強化，高效、統(tǒng)一、規(guī)范將成為國家機構(gòu)改革的大方向，此次國地稅合并的更多更長期的效應，將會在今后的稅制改革等宏觀工作中逐漸釋放?！?/p>

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