可再生能源配額制有望在年內(nèi)出臺

• 2018年8月16日 HaoChenChong來源：能源新聞網(wǎng) 1221 79
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  2018-2023年可再生能源市場投資機會及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評估報告

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長動力。目前國內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

今年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重。

今年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，進行監(jiān)測、評估和考核。

與配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產(chǎn)者，每一兆瓦時(1000度)交易結(jié)算電量可以獲得一個綠證，與兩類配額對應(yīng)，綠證也分為常規(guī)水電證書和非水電證書。

配額制與綠證結(jié)合，對未達到消納配額的市場主體來說，可以通過購買綠證來完成配額。這份文件意味著國內(nèi)可再生能源的支持政策即將轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)的固定電價補貼政策將退出歷史舞臺，未來將施行以配額制加綠證的政策機制。

補貼強度博弈

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，今年6月底，國家能源局原計劃公開發(fā)布第二次征求意見稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中，關(guān)于可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)傳播開來，而引起了行業(yè)巨大反響。

第二版征求意見稿要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，在保障利用小時數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

這一新增規(guī)定，意味著在保障利用小時數(shù)之外，新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼將只能依靠出售綠證來換取，且金額不超過原來的補貼數(shù)額，意味著該部分收益將受損且面臨不確定的風(fēng)險。

越來越大的補貼缺口

可以明確的一點是，綠證結(jié)合配額制，將一定程度上緩解可再生能源補貼的財政壓力。

隨著國內(nèi)可再生能源裝機容量的快速發(fā)展，可再生能源的補貼缺口也越來越大。為此，盡管主管部門先后數(shù)次下調(diào)風(fēng)電、光伏補貼標(biāo)桿電價，并上調(diào)電價中的可再生能源附加費，然而依然無法彌補越來越大的可再生能源補貼缺口。

為了促進可再生能源發(fā)展，國內(nèi)對可再生能源進行標(biāo)桿電價補貼，根據(jù)不同資源區(qū)設(shè)定不同的標(biāo)桿電價，其電價都高于當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿電價。在西北等省區(qū)，可再生能源裝機顯著大于當(dāng)?shù)匦枨?，部分可再生能源電量需要低價參與市場競爭來促進消納。對這部分可再生能源電量，《財經(jīng)》記者從發(fā)電集團相關(guān)人士處了解，其補貼金額為當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿電價與燃煤標(biāo)桿電價的差額，即并非按照標(biāo)桿電價進行絕對補貼。

政策轉(zhuǎn)向

配額制的討論和推出在即，意味著國內(nèi)對新能源發(fā)電的支持政策將告別固定電價補貼。

從全球范圍來看，對可再生能源的支持政策主要分為兩類：FIT(Feed-inTariffs，上網(wǎng)電價補貼)和RPS(RenewableenergyPortfolioStandard，可再生能源配額制)。包括德國在內(nèi)的歐洲大部分國家采用了上網(wǎng)電價補貼政策來支持可再生能源發(fā)展，而配額制政策主要在美國的29個州及華盛頓特區(qū)實施。隨著可再生能源發(fā)展，也逐漸出現(xiàn)差價合約(CFD)和購電協(xié)議(PPA)等不同形式，針對具體不同項目，通過競爭來給予強度不同的補貼電價。

在光伏“531新政”中，政策上并未完全禁止新建光伏項目，只是不安排需國家補貼的普通電站建設(shè)，而不需國家補貼的光伏發(fā)電項目仍受鼓勵。此外，分布式光伏進行規(guī)?？刂坪?，今年還將受到補貼眷顧的新增光伏項目將主要依靠光伏領(lǐng)跑者基地和光伏扶貧項目。

其中，光伏領(lǐng)跑者計劃是國家能源局從2015年開始實施的一項政策，意在通過試點示范，加速技術(shù)進步、促進光伏發(fā)電成本下降，實現(xiàn)2020年用電側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)。領(lǐng)跑者計劃中，投資企業(yè)通過競爭方式優(yōu)選，從過往領(lǐng)跑者計劃的中標(biāo)經(jīng)驗來看，價格是重要因素。2015年和2016年啟動的前兩期領(lǐng)跑者計劃中，各基地競爭產(chǎn)生的電價平均比國家標(biāo)桿電價降低0.2元/千瓦時。

細(xì)則待定

對于配額制如何落地，業(yè)內(nèi)對于綠證的交易細(xì)則尤為關(guān)注。

和美國施行配額制的29個州一樣，國內(nèi)配額制將考核用戶側(cè)而非發(fā)電側(cè)，承擔(dān)配額義務(wù)的是省級電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)和參與電力市場交易的直購電用戶等。此外，綠證的交易也都將包括強制綠證和自愿綠證兩個市場。

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