新稅法呼之欲出 草案二審相比一審有何看點？

• 2018年8月28日 FanTianQing來源：鳳凰財經(jīng) 912 57
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  2018-2024年中國經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告

  經(jīng)濟(jì)型酒店研究報告對經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)研究的內(nèi)容和方法進(jìn)行全面的闡述和論證，對研究過程中所獲取的經(jīng)濟(jì)型酒店資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的整理和分析，通過圖表、統(tǒng)計結(jié)果及文獻(xiàn)資料，或以縱向的發(fā)展過程...

6.7萬多人參與、提交意見超過13萬條——個稅法自1980年出臺以來的第七次大修牽動全社會關(guān)注。

贍養(yǎng)老人支出可抵稅：專項附加扣除細(xì)則抓緊制定中

專項附加扣除，這個看似專業(yè)的術(shù)語和每個人息息相關(guān)，也是個稅法第七次大修的一個亮點。

根據(jù)草案一審稿，今后計算個稅，在扣除基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)和“三險一金”等專項扣除外，還可以享受子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。

值得關(guān)注的是，此次決定草案將社會關(guān)注度較高的贍養(yǎng)老人支出，擴充入專項附加扣除范圍。為更好維護(hù)法律權(quán)威，還明確專項附加扣除“具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟由國務(wù)院確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。

全國人大憲法和法律委員會綜合多方意見后表示，允許贍養(yǎng)老人支出稅前扣除，旨在弘揚尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快，工薪階層獨生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實際情況。

全國老齡辦數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億，占總?cè)丝诒戎?7.3%。預(yù)計到2050年前后，這一比例將達(dá)34.9%。

中國法學(xué)會副會長張?zhí)K軍說，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)納入專項附加扣除，不僅考慮了個人負(fù)擔(dān)的差異性和稅制公平，還有利于弘揚中華傳統(tǒng)美德?，F(xiàn)實中，有的人以工作忙、時間少、負(fù)擔(dān)重等理由，孝老敬老不夠，增加這一專項附加扣除后，為人子女也多了一份不能推托的義務(wù)和責(zé)任。

據(jù)了解，為更好發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配作用，很多國家在征收個稅時都引入類似的扣除。

此次個稅法大修無疑是我國第一次在個稅中引入專項附加扣除概念，相比政策本身，6項專項附加扣除政策具體如何落地更受關(guān)注。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說，草案將專項附加扣除的項目在稅法中明確，體現(xiàn)了稅收要素法定的精神。下一步應(yīng)通過法律授權(quán)，在實施條例中盡早明確專項附加扣除項目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保稅法更規(guī)范公平，真正惠及百姓。

記者了解到，目前相關(guān)部門正抓緊完善細(xì)化政策，初步考慮在標(biāo)準(zhǔn)制定上要適當(dāng)考慮地區(qū)差異因素，但公平起見，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實扣除，并在政策設(shè)計上盡量考慮今后個體報稅的便利化，盡量減少單一收入來源的納稅人自主申報。

45%最高稅率維持不變：減稅向中低收入傾斜

13萬多條意見中，有不少關(guān)注修改后的個稅稅率，其中45%的最高稅率是否下調(diào)也成為意見焦點之一。有聲音認(rèn)為最高稅率偏高，不利于高端人才引進(jìn)，甚至反而強化了高收入人群的避稅動機，典型方式就是“錢在企業(yè)，少拿工資”。

此次決定草案沿用了草案一審稿的內(nèi)容，維持3%到45%的新稅率級距不變。

“累進(jìn)稅率表中最高邊際稅率決定著對納稅人高收入段的調(diào)節(jié)力度，這個稅率越高，越有利于社會的收入分配公平?！敝袊嗣翊髮W(xué)財金學(xué)院教授朱青說，考慮到近些年來一直較高的基尼系數(shù)，決定草案維持45%的最高邊際稅率不變，體現(xiàn)了國家借助個稅縮小收入分配差距的決心。

朱青介紹，目前國際上個人所得稅(中央和地方)邊際稅率比我國低的國家有，但高的也有。如2017年經(jīng)合組織國家35個成員國中，個稅最高稅率高于或與我國水平持平的就有澳大利亞、比利時、法國、德國、日本、荷蘭等多個國家。

朱青認(rèn)為，關(guān)鍵是一個國家應(yīng)依據(jù)本國國情，按照自己對公平和效率的偏好合理確定最高邊際稅率，讓稅收的公平與效率達(dá)到一種理想的平衡。

歷經(jīng)此次修法，個稅的部分稅率級距進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，決定草案擬擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率級距不變。

遼寧大學(xué)法學(xué)院院長楊松說，稅率級距調(diào)整后，絕大多數(shù)按月領(lǐng)工資的納稅人，實際稅負(fù)都會下降。收入越少的減稅幅度越大；收入較多的減稅幅度較小，但實際減的錢并不少。對部分高收入人群，工薪所得往往不是其主要收入來源，關(guān)鍵要采取一些行之有效的征管措施，維持一定的稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長。

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