廣深港高鐵將啟運(yùn) 廣深港高鐵實(shí)行的是“一地兩檢”

• 2018年9月21日 GuoMeng來(lái)源：中國(guó)之聲 525 28
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  2018-2024年重型運(yùn)輸車市場(chǎng)發(fā)展前景分析及供需格局研究預(yù)測(cè)報(bào)告

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據(jù)報(bào)道，9月23號(hào)也就是后天，廣深港高鐵就要正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)了。坐著火車舒舒服服去香港的情景也即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。不過(guò)現(xiàn)在想成為第一批體驗(yàn)廣深港高鐵的乘客已經(jīng)不是件容易的事了。

廣深港高鐵將啟運(yùn)

據(jù)報(bào)道，9月23號(hào)也就是后天，廣深港高鐵就要正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)了。坐著火車舒舒服服去香港的情景也即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。不過(guò)現(xiàn)在想成為第一批體驗(yàn)廣深港高鐵的乘客已經(jīng)不是件容易的事了。

本月10號(hào)上午8點(diǎn)內(nèi)地和香港就在同步發(fā)售各車次的車票了。而由香港西九龍開(kāi)往內(nèi)地的首班車車票在半小時(shí)內(nèi)就售罄了，內(nèi)地開(kāi)往香港的首班車車票也在1小時(shí)內(nèi)銷售一空。車票起售3小時(shí)內(nèi)，首日通車的13趟列車車票就都已經(jīng)一票難求了。

其實(shí)，廣深港高鐵如此受到關(guān)注和追捧也是意料之中的事情。廣深港高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)也讓香港進(jìn)入了高鐵時(shí)代。那么廣深港高鐵的開(kāi)通將如何改變兩地人的生活?未來(lái)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有什么影響?為此中國(guó)之聲記者專訪了國(guó)務(wù)院港澳辦公室主任張曉明。

廣深港高鐵帶來(lái)新期待

張曉明表示，我們現(xiàn)在就可以設(shè)想一種生活場(chǎng)景：住在廣州的市民，一家人周末可以悠閑地乘高鐵到西九龍，在“購(gòu)物天堂”選購(gòu)點(diǎn)兒東西，傍晚的時(shí)候在這個(gè)“美食之都”找個(gè)風(fēng)味館享用晚餐，再就近到不久將會(huì)建成的西九文化區(qū)的大劇院看一場(chǎng)國(guó)際水準(zhǔn)的演出，然后不慌不忙地坐不到一個(gè)小時(shí)的高鐵，回到廣州，不耽誤第二天上班、上學(xué)。同時(shí)他也期望到今天還沒(méi)有回過(guò)內(nèi)地的香港同胞，特別是年輕朋友，乘坐高鐵到內(nèi)地多走走，多看看，多了解和感受國(guó)家發(fā)展的真實(shí)情況。

說(shuō)到即將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的廣深港高鐵，張曉明眼里充滿了期待。

廣深港高鐵是內(nèi)地與香港跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重大合作項(xiàng)目。這條高鐵線路從廣州經(jīng)深圳到香港境內(nèi)的西九龍，全長(zhǎng)142公里，其中香港段26公里主要是地下隧道。這個(gè)項(xiàng)目是1998年香港特別行政區(qū)政府最早提出的，原來(lái)的設(shè)想是新建一條“區(qū)域快線”。在這之后，原鐵道部、廣東省和香港方面共同開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃研究工作。2004年，鐵道部在編制國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，決定把這一項(xiàng)目納入國(guó)家“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。2010年，廣深港高鐵香港段開(kāi)工建設(shè)，目前已全線完工，將于9月23日正式運(yùn)營(yíng)。

張曉明說(shuō)，屆時(shí)，香港將開(kāi)通與內(nèi)地44個(gè)城市的高鐵班列，預(yù)計(jì)開(kāi)通初期每天平均客流量約8萬(wàn)人，從香港到深圳最快14分鐘，到廣州47分鐘。這條高鐵線路的開(kāi)通也標(biāo)志著香港進(jìn)入高鐵時(shí)代。

“一地兩檢”新模式將直面質(zhì)疑

有別于內(nèi)地的高鐵，廣深港高鐵實(shí)行的是“一地兩檢”，地點(diǎn)設(shè)在了西九龍站。在張曉明看來(lái)，這種設(shè)置無(wú)疑是方便旅客乘車、提高運(yùn)輸效率的一個(gè)安排。

在廣深港高鐵西九龍站實(shí)行“一地兩檢”，具體地說(shuō)，就是在香港西九龍站同一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)立香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)兩個(gè)口岸區(qū)，由雙方分別按照各自法律，對(duì)乘坐高鐵往來(lái)內(nèi)地和香港的人員及其隨身物品和行李，進(jìn)行出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等出入境監(jiān)管查驗(yàn)。按照這樣的安排，不論是從香港北上到內(nèi)地還是從內(nèi)地不同地方前往香港的旅客，都只需在西九龍站一次性接受查驗(yàn)，就可以完成兩地的出入境通關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)手續(xù)，而不需要在其他上、下車站點(diǎn)再辦理出入境通關(guān)查驗(yàn)手續(xù)。否則的話，全國(guó)其它與香港聯(lián)通的高鐵站都要設(shè)置出入境查驗(yàn)站，大多數(shù)地方高鐵站沒(méi)有預(yù)留這樣的地方。

據(jù)了解，目前，在深圳與香港西部以大橋連接的深圳灣口岸，也是實(shí)行的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，所不同的是，深圳灣口岸的?nèi)地與香港兩個(gè)口岸區(qū)都是設(shè)在深圳一側(cè)，允許香港在深圳境內(nèi)設(shè)立口岸區(qū)并依照香港法律實(shí)施管轄，處理起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單一些。張曉明說(shuō)，在香港西九龍口岸設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)，由內(nèi)地的有關(guān)查驗(yàn)部門進(jìn)駐執(zhí)法，并將內(nèi)地法律延伸適用到香港，涉及的法律問(wèn)題比較復(fù)雜，也比較敏感，香港社會(huì)也出現(xiàn)了一些反對(duì)和質(zhì)疑的聲音，包括質(zhì)疑這樣做是不是符合基本法。

張曉明：為此，去年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，廣東省人民政府與香港特別行政區(qū)政府先簽署了在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出了批準(zhǔn)這一安排的決定，主要是確認(rèn)這一合作安排符合“一國(guó)兩制”方針，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，從而夯實(shí)了在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”的法律基礎(chǔ)。從今年9月4日起，廣深港高鐵西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)已經(jīng)正式啟用，內(nèi)地的有關(guān)出入境查驗(yàn)部門已經(jīng)提前進(jìn)駐內(nèi)地口岸區(qū)，以便為高鐵正式開(kāi)通后的監(jiān)管查驗(yàn)工作預(yù)做準(zhǔn)備。

在香港境內(nèi)劃一塊地方設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)，由內(nèi)地有關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)駐執(zhí)法，適用內(nèi)地有關(guān)法律，張曉明坦言，這一安排確實(shí)是過(guò)去從未有過(guò)的，是中央有關(guān)部門和香港特別行政區(qū)政府共同努力作出的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新當(dāng)然不是一帆風(fēng)順，但張曉明說(shuō)，他一直篤信“一地兩檢”一定能夠成功。

“一地兩檢”，便利乘客，惠及民生

張曉明講了這樣一個(gè)故事，這個(gè)故事也是港澳辦的老主任魯平同志最早講述的。

1978年魯平同志剛到港澳辦工作時(shí)，廖公廖承志同志交給他一個(gè)任務(wù)，就是讓他到廣東協(xié)調(diào)處理香港與內(nèi)地的“三通”問(wèn)題，飛機(jī)和輪船直通比較容易，開(kāi)通九龍至廣州的直通車就比較難了。在這之前，香港境內(nèi)的火車只能通到羅湖，從廣州去香港或從香港到廣州，經(jīng)過(guò)羅湖時(shí)都得下車，先辦出境手續(xù)，然后徒步走過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)的羅湖橋，再辦對(duì)方的入境手續(xù)，轉(zhuǎn)乘對(duì)方的火車。兩邊都要排長(zhǎng)隊(duì)，等候很多時(shí)間，從廣州到香港紅磡火車站，往往需要花一天時(shí)間。到了夏天，旅客們要肩扛手提，帶著大包小包，頂著烈日排隊(duì)，下車上車，很不方便。當(dāng)時(shí)深圳火車站的客車貨車又是混在一起，輸港的活豬活雞臭氣熏天，旅客苦不堪言。

那種境況當(dāng)然需要改善。但那時(shí)人們思想觀念中“左”的烙印還很深，許多人聽(tīng)說(shuō)要直通的想法后都直搖頭，認(rèn)為在實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地與實(shí)行資本主義制度的香港之間搞火車直通，是不可想象的事，簡(jiǎn)直是“天方夜譚”。但經(jīng)過(guò)各方努力，到了1979年4月4日，直通車順利開(kāi)通了。這個(gè)故事對(duì)于我們解放思想、大膽創(chuàng)新很有啟發(fā)和教育意義。因此，在處理“一地兩檢”問(wèn)題時(shí)，我一開(kāi)始就篤信這件事一定能辦成。

張曉明：有關(guān)擔(dān)心大可不必

與穗港直通車開(kāi)通時(shí)人們的思想觀念和社會(huì)環(huán)境相比較，現(xiàn)在我們處理高鐵“一地兩檢”面臨的困難能難到哪里去呢?這樣的便利乘客、惠及民生的大好事，還有什么辦不成的理由呢?張曉明表示，廣深港高鐵開(kāi)通、“一地兩檢”實(shí)施之后，香港和內(nèi)地居民都會(huì)從親身體驗(yàn)中增強(qiáng)對(duì)“一地兩檢”模式的認(rèn)同，并且會(huì)意識(shí)到有關(guān)擔(dān)心是大可不必的。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)描繪過(guò)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的愿景。要把粵港澳大灣區(qū)建成富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，建成高質(zhì)量發(fā)展的典范，建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建成內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，建成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，等等。實(shí)現(xiàn)這些美好愿景的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件，就是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施要更好地互聯(lián)互通。張曉明認(rèn)為，廣深港高鐵的聯(lián)通，也是先行先試，對(duì)大灣區(qū)發(fā)展必將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。

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