2019年農村土地新規(guī)：土地不以人口而變動

• 2018年10月29日 WangYu來源：土流網 576 32
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隨著農村土地改革工作的開展，國家對于農村土地的法律法規(guī)也在進行修正，繼《土地管理法》修正之后，國家又在開始對《農村土地承包法》進行修正，對《土地管理法》和《農村土地承包法》的修訂，可以有效保障農村的土地資源，并且明確農村土地承包制度。。。

2019年農村土地新規(guī)：土地不以人口而變動，只有兩種情況能調整土地

隨著農村土地改革工作的開展，國家對于農村土地的法律法規(guī)也在進行修正，繼《土地管理法》修正之后，國家又在開始對《農村土地承包法》進行修正，對《土地管理法》和《農村土地承包法》的修訂，可以有效保障農村的土地資源，并且明確農村土地承包制度，讓農民朋友享受到土地改革工作帶來的土地福利，而在新的《農村土地承包法》中也提出了要穩(wěn)定農村土地承包關系，同時明確提出了：“土地不再以人口變動而調整!”

目前我國農村土地的承包經營制度是采用了家庭承包制為原則，所以土地是以家庭承包為單位，而不是以人口為單位，但由于現(xiàn)階段農村以及城市的發(fā)展，農村居民的人口流動量非常大，這也導致了許多農村家庭出現(xiàn)人地不平衡等問題，有的家庭人多地少，而有的家庭卻人少地多。而由于人地不平衡等問題，也引起了許多農村居民的不滿，甚至部分農村居民希望能夠重新對土地進行調整，但如果因為人口的變動進行土地調整，必然會引發(fā)非常嚴重的后果，甚至對當前土地確權、土地三權分置等政策都會產生非常大的影響，所以國家在對《農村土地承包法》進行二審時就明確指出，土地不再以人口而變動!

當然雖然國家在通過土地改革穩(wěn)定農村的土地承包權益，同時提出了農村土地承包權益長久穩(wěn)定不變，并將農村土地二輪承包期限延長至了2057年，但由于農村土地在使用過程之中存在諸多的問題，對此國家也提出了在特殊情形之下，經過了農村集體組織三分之二以上的成員同意之后，就可以進行土地調整，所以未來只有在這兩種情況之下才能夠進行農村土地的調整!

1、土地因為自然債還遭到損壞

在舊版《農村土地承包法》中國家就明確提出了，在承包期內，由于自然災害導致農村承包地遭到嚴重損壞，經過農村集體組織三分之二以上的成員同意之后，就可以對其土地進行適當調整，而隨著新《農村土地承包法》審議，也提出了這一概念，但未來將會土地因為遭到自然災害的具體情況進行明細，嚴控農村調整尺度。

2、農村土地重新承包分配

目前我國農村土地是采用30年重新承包分配的機制，只不過在農村土地確權完成之后，國家將農村二輪土地承包期限延長了30年，到2057年才會到期，所以從目前的狀況來看，到2057年才能夠重新進行承包地的分配，不過這也需要看未來幾十年內，農村土地調整制度是否會出現(xiàn)新的變化!

陳錫文：“人口變動是一個經常性的狀態(tài)，不能以此為理由調整承包地”

本次農村土地承包法修改，改動了現(xiàn)行法律有關承包地調整的規(guī)定。對此，10月23日下午，全國人大常委會分組審議農村土地承包法修正案草案時，全國人大常委會委員陳錫文提出，“關于調地這件事情要特別慎重”。

對于承包地調整，現(xiàn)行農村土地承包法規(guī)定：承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

一審稿刪除了上述“因自然災害嚴重毀損承包地”表述，提出承包期內，因特殊情形矛盾突出，可以個別調整承包地，必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。同時，一審稿增加規(guī)定，授權省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

一審稿草案說明對此解釋說：實踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農民意愿，因地制宜，分類施策，在堅持穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

二審稿延續(xù)了一審稿的設計。

對此，分組審議中，陳錫文提出，“關于土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變問題。這個要求中央提出已經十年了”，農村土地承包法的修改應當很好地理解、貫徹和落實黨中央的要求，“現(xiàn)行農村土地承包法規(guī)定在承包期內，發(fā)包方不得調整承包地，但是確實有一些特殊情形，現(xiàn)行法律也規(guī)定特殊情形下個別農戶之間可以調。但這次修改的表述還是值得再斟酌。草案改成‘因特殊情形矛盾突出，需要對個別農戶之間承包的耕地和草地適當調整的’，這句話與現(xiàn)行農村土地承包法有一些變動”。

陳錫文認為，“現(xiàn)行法律寫的是因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，才允許做個別調整。現(xiàn)在的修改沒有說出什么樣是特殊情形，把允許個別農民調地的標準模糊了，尺度放寬了，原來講的特殊情形是因自然災害嚴重毀損承包地，就是地沒有了，自然災害嚴重毀損，就是泥石流、滑坡等情況，原來的承包地失滅、沒有了，原法律中講的特殊情形在現(xiàn)實生活中至少是不常見、很罕見的情況。如果把這個拿掉，特殊情形是什么，可松可寬，自由裁量度就很大了。后面又加上了矛盾突出，什么矛盾叫突出?我認為這個改法把原來關于調地的標準搞模糊了，調地的尺度進一步放開了”。

陳錫文表示，法律中講的特殊情形，一定不是常態(tài)，而是一種很少發(fā)生的特殊現(xiàn)象，“因為家庭人口變動造成承包戶之間耕地你多我少的現(xiàn)象是個常態(tài)，如果認為人口變動的常態(tài)就可以調整土地，后果很嚴重。一是規(guī)定的三十年承包期不變就成了一句空話。二是這幾年費了很大的勁，做的對農民土地承包經營權實行確權登記頒證工作，到今年年底可以基本完成，但剛完成，權證剛頒發(fā)，有的就要動、就要改，這個影響也很大。三是如果沒有足夠長和足夠穩(wěn)定的承包期，黨中央提出的關于土地三權分制的制度創(chuàng)新就很難落實。這里剛想把土地流轉給別人，就說要調地了，這無論是對出租方還是承租方，都沒有穩(wěn)定感，所以，關于調地這件事情要特別慎重”。

“現(xiàn)在土地承包已經進入二輪后期，承包期開始的時候都是按照當時農村集體經濟組織成員的數(shù)量公平地把土地承包到各家庭的，就是起點即公平的，但是人口變動之后就要調整土地，變成追求永遠公平，過程的公平，這實際在任何事情上都是做不到的”，陳錫文說，人口變動之后確實會產生一些有特殊困難的家庭，“在現(xiàn)行法律中有明確規(guī)定，講了給新增人口調整土地的承包地有三個來源，一是集體留的機動地。二是新開墾的耕地。三是原承包戶依法自愿交回的耕地。農村流轉的土地經營權面積在不斷擴大，比重也在不斷提高，應當更多地通過市場的方式，讓缺地、少地的農民在村組織的協(xié)調下獲得流轉的土地經營權，在現(xiàn)行農村土地承包法中也強調，對流轉的土地經營權，本集體經濟組織的成員享有優(yōu)先權。所以，要考慮到人口變動是一個經常性的狀態(tài)，不能以此為理由作為調整承包地的原因，否則上面開一個針尖大的窟窿，下面就會刮起斗大的風，農村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變的原則必須堅決貫徹好”。

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