中國擬修法縮小土地征收范圍 集體經營性建設用地入市對樓市的影響

• 2018年12月24日 FanTianQing來源：東方財富網、鳳凰財經 1400 92
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中國擬修法縮小土地征收范圍，集體經營性建設用地入市對樓市的影響。

中國擬修法縮小土地征收范圍。

十三屆全國人大常委會第七次會議23日對土地管理法、城市房地產管理法修正案草案進行初次審議。修正案草案包含的主要內容包括縮小土地征收范圍，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，集體經營性建設用地入市，原則規(guī)定允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地等。修正案草案刪去現(xiàn)行土地管理法關于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實施基礎設施建設、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，此外不能再實施“成片開發(fā)”征地，為集體經營性建設用地入市預留空間。

集體經營性建設用地入市對樓市的影響

12月23日，《土地管理法修正案（草案）》提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，以推動農村土地制度改革依法進行。此次草案主要修改完善了土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、強化耕地尤其是永久基本農田保護等內容。

為了破解集體經營性建設用地入市的法律障礙，草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用?，F(xiàn)行城市房地產管理法關于城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，以銜接土地管理法修改，掃清集體經營性建設用地入市的法律障礙。

這也意味著我國非農建設用地將不再“必須國有”。也就是說符合規(guī)定的集體經營性建設用地可以不用經過征收為國家所有，直接進入建設用地市場。

事實上，這一輪土地改革始于2014年12月2日。

2014年12月，中央深化改革領導小組第七次會議審議通過《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（即“三塊地”），彼時被解讀為農村土地改革“三箭齊發(fā)”。

2015年2月，北京大興等33縣(市、區(qū))被國土資源部確定為集體經營性建設用地入市的試點地區(qū)。

2016年1月，北京市贊比西房地產開發(fā)有限公司以8.05億元競得名稱為“2號地小B地塊”40年的土地使用權,這成為北京第一宗通過招拍掛形式出讓的集體經營性建設用地。

截至目前，33個試點縣（市、區(qū)）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調節(jié)金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

中原地產首席分析師張大偉稱，過去從事非農業(yè)建設使用土地的必須國有化，也就是必須經過地方政府收儲后，按照用途招拍掛使用。這可以說是過去幾十年，中國房地產市場發(fā)展的土地財政的基礎。地產政府占有了過多的土地收益，而農民與農村集體的土地收益較低。

此次，土地管理法修改為對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

張大偉稱，明確了土地屬性必須是規(guī)劃中明確為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途。避免了對住宅等市場的短期沖擊，主要影響的是非住宅類經營性土地。這一政策全面落地預計影響主要還是一二線城市，因為未放開住宅類屬性，所以對于一二線城市看，特別是深圳等城市的商用土地將帶來巨大的沖擊。

蘇州大學王健法學院副教授程雪陽表示，從目前試點的情況來看，集體經營性建設用地入市后的用途主要是工商業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)，有一些地方在獲得國土部許可后開始進行公租房和廉租房建設，目前的試點還沒有允許集體經營性建設用地進行商品房建設。因此，后續(xù)公租房、廉租房市場的供給會增加，但是商品房市場價格估計不會有太多的變化。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，“實際上在2018年年初，全國國土資源工作會議就提出，將改變政府作為居住用地唯一供應者的情況。當時即形成了很大的討論，即除了地方政府以外，其他供給者應該是誰呢？該討論實際上就把焦點開始轉向了農村集體經濟組織，或者說村委會的概念?！边^去此類土地是需要通過征地等方式，即進行土地“國有化”的操作才可以進行出讓。而現(xiàn)在約束減少，自然使得此類土地后續(xù)交易的活躍度增加。

在其看來，供地模式有所松動，這有助于后續(xù)土地市場的交易活躍的，即有更多土地可以加入到土地供應市場。按照直接出讓的規(guī)定，也使得征地的成本和環(huán)節(jié)減少，這是利好降低土地的基準價格的。此類土地后續(xù)用途很大一部分是用于租賃用房建設的，這是利好對高房價的對沖的。

今年11月，中財辦原副主任、全國政協(xié)經濟委員會副主任楊偉民在公開場合表示，推進城鎮(zhèn)化，離不開建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

楊偉民指出，農村集體土地改革已經有33個縣市試點，其在肯定現(xiàn)有成果的同時也指出，可以在思想上再解放一點，在不改變農村建設用地集體所有制前提下，通過所有權與使用權分開的產權制度改革，解決城鄉(xiāng)建設用地的市場分割問題，實現(xiàn)與國有土地同等入市，同權同價，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地市場的統(tǒng)一。

楊偉民還認為，目前農村空置宅基地有3000萬畝，相當于目前所有城市建成區(qū)的37%，比城市目前所有的住宅用地的總量還多。因此，拿出一小部分農村空置的宅基地轉為城市居住用地，可以大幅度降低地價，應該賦予農戶對宅基地充分的用益物權，可以長租、流轉、抵押、繼承。

“允許農村進城落戶的人口在全國范圍內出售宅基地的使用權，他的收入可以用于在城市購房的初始資金，同時允許城市人下鄉(xiāng)購買他們宅基地使用權?！睏顐ッ裰赋?。

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