解讀《中華人民共和國外商投資法(草案)》

• 2018年12月24日 ZhangHongYuan來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 640 37
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外資領(lǐng)域的三法(《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》)又向合并及改革邁出了一大步。

2018年12月23日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議在京舉行，《中華人民共和國外商投資法(草案)》(下稱《草案》)第一次提請(qǐng)審議。這意味著，外資領(lǐng)域的三法(《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》)又向合并及改革邁出了一大步。

數(shù)位業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者回憶稱，《外商投資法》的推進(jìn)進(jìn)程比預(yù)想得要更快一些。2014年，最初叫做《外國投資法》首次進(jìn)入國務(wù)院立法計(jì)劃。2015年1月19日，商務(wù)部曾在網(wǎng)站發(fā)布《外國投資法(草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，但未提交全國人大常委會(huì)審議。一位深入?yún)⑴c相關(guān)進(jìn)程的人士回憶說，今年上半年，相關(guān)部委又組織了一次提交全國人大前的最后一次座談。

司法部部長傅政華在作草案說明時(shí)指出，為加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇對(duì)比過兩個(gè)版本的信息后，對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，立法指導(dǎo)的思想已經(jīng)發(fā)生了變化，即從強(qiáng)調(diào)管理到強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和保護(hù)。

“在最初版本中，前幾章(3、4、5)分別是準(zhǔn)入管理、國家安全審查、信息報(bào)告，內(nèi)容很詳細(xì)，后面才是投資促進(jìn)和保護(hù)。而現(xiàn)在的版本，首先便是投資促進(jìn)和保護(hù)。按目前披露的信息來看，明確地回應(yīng)了某些訴求。看了這個(gè)版本，外資企業(yè)應(yīng)該感到‘如沐春風(fēng)’?！绷簢抡f。

商務(wù)部外資司司長唐文弘在22日的全國商務(wù)工作會(huì)議上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，2019年，商務(wù)部將同司法部、發(fā)改委一起，推動(dòng)《外商投資法》盡早出臺(tái);組織各地、各部門廢止修訂與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;完善中央和地方外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

唐文弘稱，2019年中國將朝著縮短負(fù)面清單的方向努力，爭取推動(dòng)發(fā)布2019版負(fù)面清單。此外，中國還將協(xié)調(diào)推動(dòng)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)在負(fù)面清單以外領(lǐng)域，全面清理取消針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。

21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作再次指出要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。在“推動(dòng)全方位對(duì)外開放”中首次提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，并要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

從強(qiáng)調(diào)管理到強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和保護(hù)

種種跡象表明，伴隨《草案》的加速推進(jìn)，中國也開始進(jìn)入強(qiáng)調(diào)保護(hù)和促進(jìn)外商投資的快車道。

環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清曾在2015年版本發(fā)布時(shí)，提交過書面意見，也參加過前期及后期的座談會(huì)。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，因?yàn)橐?guī)定得比較粗，《草案》應(yīng)該要三審，一般情況下，2019年年底之前三審還是有可能的。如果順利，《草案》最早會(huì)在2020年兩會(huì)通過。

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