新疆棉花：價格改革取得新成效 “保險+期貨”再拓“疆”土

• 2019年1月3日 WangYu來源：中國紡織網(wǎng) 1398 92
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2011年以來，受全球經(jīng)濟下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續(xù)三年實行臨時收儲政策，導(dǎo)致國內(nèi)外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內(nèi)庫存高企，財政負(fù)擔(dān)沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護價、定額補貼等傳統(tǒng)支持政策，已經(jīng)不能適應(yīng)國際市場新

新疆自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革取得新成效

2011年以來，受全球經(jīng)濟下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續(xù)三年實行臨時收儲政策，導(dǎo)致國內(nèi)外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內(nèi)庫存高企，財政負(fù)擔(dān)沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護價、定額補貼等傳統(tǒng)支持政策，已經(jīng)不能適應(yīng)國際市場新變化，亟需創(chuàng)新價格形成機制，摸索出一條符合中國國情的新路，應(yīng)對國際市場形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，確保棉花產(chǎn)業(yè)安全。

在此背景下，國家充分考慮新疆特殊區(qū)情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，于2014年在我區(qū)探索啟動棉花目標(biāo)價格改革試點工作。2014-2018年，自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家部署要求，較好地完成了改革任務(wù)：

一、摸底數(shù)，夯實改革基礎(chǔ)。組織自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)、鄉(xiāng)、村五級開展核查，摸清棉花種植面積基數(shù)。同時，建成棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，實現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈信息電子檔案管理和全程監(jiān)控，確保補貼資金安全、及時、準(zhǔn)確兌付。

二、建機制，保障政策運行。根據(jù)國家要求，我們自主設(shè)計棉花目標(biāo)價格改革政策及相關(guān)配套措施，按照“不適則改”的原則，完善政策設(shè)計，調(diào)整補貼形式，優(yōu)化實施環(huán)節(jié)，建立協(xié)商機制，強化制度監(jiān)管，實現(xiàn)新舊制度無縫銜接，保障改革平穩(wěn)運行。

三、抓重點，轉(zhuǎn)變改革方向。緊緊抓住改革核心問題，將政府補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，創(chuàng)新補貼方式，實現(xiàn)由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全區(qū)交售量”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)棉花種植向高產(chǎn)高質(zhì)高效方向發(fā)展。

四、探新路，提升自主水平。為探索新型補貼方式，積極與國際市場接軌，擇機開展了棉花目標(biāo)價格改革補貼與質(zhì)量掛鉤試點和棉花“價格保險+期貨”試點，提高棉花質(zhì)量意識，提升市場自主運行水平，激發(fā)棉花產(chǎn)業(yè)兩端深度融合。

五、強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立在庫公檢、專業(yè)監(jiān)管倉儲等制度，開展棉花加工企業(yè)公示、誠信經(jīng)營評價，徹查嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開發(fā)票等套取補貼違法行為，強化事中事后監(jiān)管，打造良好市場環(huán)境。

五年改革探索，成效超出預(yù)期，基本實現(xiàn)了國家既定目標(biāo)——以需求為導(dǎo)向的市場定價機制基本建立，國內(nèi)外棉花市場價差明顯減小、價格同步波動，關(guān)稅保護功能逐步恢復(fù)，市場主體的競爭意識、風(fēng)險意識、質(zhì)量意識明顯增強，棉農(nóng)基本利益得到有效保障，種植業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，棉花產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

棉花“保險+期貨”再拓“疆”土

日前，在鄭商所大力支持下，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司、國泰君安期貨和新疆利華棉業(yè)股份有限公司合作開展的新疆阿瓦提縣和沙雅縣棉花“訂單+保險+期貨”項目正式出單，“保險+期貨”模式在新疆產(chǎn)棉區(qū)進(jìn)一步擴展。

據(jù)了解，近年來，國內(nèi)棉花價格大起大落，棉農(nóng)種植收益面臨很大不確定性。新疆作為全國最重要的棉花產(chǎn)區(qū)，棉農(nóng)與涉棉企業(yè)的抗風(fēng)險能力都面臨考驗，穩(wěn)定棉農(nóng)收入也成為當(dāng)?shù)卣媾R的重大難題?！氨ｋU+期貨”模式的出現(xiàn)，在目標(biāo)價格基礎(chǔ)上為棉農(nóng)收入再上一層保險，有效地保障棉農(nóng)免受因棉花價格下跌而遭受的損失。

近3年來，在鄭商所支持下，“保險+期貨”模式在新疆主要產(chǎn)棉區(qū)穩(wěn)步擴大覆蓋范圍，并在實踐磨合中實現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新。2018年11月，阿瓦提縣和沙雅縣迎來首個“訂單+保險+期貨”項目。該項目在鄭商所支持下，由國泰君安期貨聯(lián)合人保財險上海分公司、阿瓦提支公司、沙雅支公司，共同為阿瓦提縣和沙雅縣約1.8萬畝棉田提供棉花價格保險，承保棉花2000噸，覆蓋當(dāng)?shù)?5位棉農(nóng)。

該項目中，當(dāng)?shù)卣袄A棉業(yè)大力積極組織棉戶參與投保，辦理相關(guān)投保手續(xù)，利華棉業(yè)與棉戶簽訂收購協(xié)議，保險公司與期貨公司負(fù)責(zé)設(shè)計和提供保險產(chǎn)品。其中保險公司提供承保理賠，國泰君安期貨負(fù)責(zé)產(chǎn)品對沖，將棉花價格下跌風(fēng)險通過期貨風(fēng)險子公司轉(zhuǎn)移到期貨市場，利用金融市場的風(fēng)險管理方式解決棉農(nóng)面臨的價格風(fēng)險。

據(jù)了解，本次試點項目掛鉤鄭商所CF905期貨合約價格，保險期限3個月，目標(biāo)價格15830元/噸。為更加貼合棉花收貨期間均勻出貨核算的生產(chǎn)經(jīng)營特點，保險產(chǎn)品的內(nèi)核由亞式價差看跌期權(quán)和二元看跌期權(quán)構(gòu)成，以便提升價格保險的保障效果，切實保障農(nóng)戶利益。

此外，相比于單純的“保險+期貨”模式，本項目在原基礎(chǔ)上加入企業(yè)訂單環(huán)節(jié)，不僅為棉農(nóng)提供棉花價格保障，還確保棉農(nóng)的銷售渠道，更全面地保障處于弱勢地位的棉農(nóng)群體收益，還有效幫助涉棉企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營。

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