2019年油氣體制改革將迎大動(dòng)作

• 2019年2月18日 HaoChenChong來源：綜投網(wǎng) 530 29
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石油天然氣管道公司組建方案已獲批，并列入2019年國資委重點(diǎn)工作計(jì)劃，有望于今年年內(nèi)正式成立，最快有望在年中。

石油天然氣管道公司組建方案已獲批，并列入2019年國資委重點(diǎn)工作計(jì)劃，有望于今年年內(nèi)正式成立，最快有望在年中。新公司將通過收購“三桶油”的存量相關(guān)資產(chǎn)，進(jìn)行清查評(píng)估后完成資產(chǎn)交割，通過市場(chǎng)化方式對(duì)管道公司進(jìn)行運(yùn)營。

管網(wǎng)外部獨(dú)立大勢(shì)所趨

“管網(wǎng)分離是大勢(shì)所趨。目前三大油企各自的管網(wǎng)都已經(jīng)基本分開，改革比較大的動(dòng)作就是外部獨(dú)立，將所有的管道整合成一家公司?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，目前來看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會(huì)面對(duì)一些“障礙”，但我國政策的方向是明確的，油氣管網(wǎng)建設(shè)將是今年可期待的改革措施。

據(jù)中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年年底發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中預(yù)測(cè)，國家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

報(bào)告稱，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：

首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例;

其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);

第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，今年油氣管道公司的組建將是油氣體制改革中關(guān)鍵的一步。隨著油氣管道公司成立，其它開發(fā)天然氣的平臺(tái)都可以并入到管網(wǎng)來進(jìn)行銷售，將使中國的天然氣得到一個(gè)更高的發(fā)展。同時(shí)，將打破中石油的縱向壟斷，有利于石油公司注重上游資源的開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)加速，對(duì)下一步擴(kuò)大市場(chǎng)會(huì)有很大幫助，長期看一定會(huì)使石油公司煥發(fā)活力。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，待時(shí)機(jī)成熟后成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，實(shí)際上類似于國家電網(wǎng)公司。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上形成了對(duì)油氣管輸行業(yè)的壟斷。

以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多的向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜，如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營企業(yè)有望獲得更多管道訂單，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。

因此，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立符合當(dāng)前中國油氣行業(yè)的實(shí)際。以管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入改革為突破口，按“財(cái)務(wù)獨(dú)立—業(yè)務(wù)獨(dú)立—產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走的戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)廠網(wǎng)、網(wǎng)銷、輸配、儲(chǔ)運(yùn)的分離，最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。

為油氣管網(wǎng)改革鋪路

數(shù)據(jù)顯示，我國目前天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。截至2017年底，我國建成運(yùn)行的長輸天然氣管線總里程7.4萬公里，但干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10，互聯(lián)互通程度非常低。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020、2025年，我國天然氣主干管道將分別達(dá)到10.4萬公里、16.3萬公里。與這一目標(biāo)仍有較大差距。

“成立油氣管道公司，主要是解決天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和管道建設(shè)滯后的問題?！? 中國國有企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎認(rèn)為，通過建設(shè)管道公司，可以減少重復(fù)建設(shè)、減少資源占用，降低投資、運(yùn)營成本，提升服務(wù)品質(zhì)和提高改革成效。

近年來，以中石油為代表的大型石油公司順應(yīng)改革需要，動(dòng)作頻頻。目前中石油已成立中油管道公司以及專注于銷售的中石油天然氣銷售公司，完成了管道和銷售業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)銷分離”、公平開放等要求。

中石化、中海油以及一些省管網(wǎng)公司也正逐步推出“運(yùn)銷分離”、公平開放和引入各類資本等措施。去年年底，中海油天津LNG接收站儲(chǔ)存的天然氣經(jīng)由31.5公里的新建管道順利進(jìn)入中國石油華北天然氣管網(wǎng)，標(biāo)志著中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目(下稱蒙西管道)一期工程互聯(lián)互通段成功建成通氣。

“大方向已經(jīng)定了，現(xiàn)在不剝都不行了?！币晃皇托袠I(yè)資深人士表示，按照十三五規(guī)劃，2020年我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上，這意味著，今年和明年每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須與管道配套才能增加，管道建設(shè)跟不上就會(huì)成為發(fā)展瓶頸。

目前石油石化很多跨省大管道都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混合所有制，資產(chǎn)剝離收購也正在加速進(jìn)行，成立油氣管道公司已是迫在眉睫。此外，目前石油公司都是根據(jù)自己的資源來建設(shè)管道，各自對(duì)管道投入缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，成立管網(wǎng)公司將統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源配置，在管道建設(shè)上也將考慮的更加長遠(yuǎn)。

新公司組建仍面臨四方面難題

“公司的組建，對(duì)油企、資本市場(chǎng)都會(huì)帶來一定的影響?！币晃挥推笙嚓P(guān)人士表示，成立油氣管網(wǎng)公司有利于民營企業(yè)，關(guān)鍵還是要看后續(xù)配套政策。

中信證券分析師黃莉莉認(rèn)為，首先，作為上市公司，管網(wǎng)從國有石油公司剝離出來，將面臨境外投資者質(zhì)詢，對(duì)持有管道資產(chǎn)的上市公司股票而言，首要影響表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)值重估帶來的價(jià)值提升抑或壓制。

其次，成立國家管網(wǎng)公司只是將一家國企壟斷變?yōu)榱硪患覈?，企業(yè)經(jīng)營若參照市場(chǎng)化股份制企業(yè)，是否能夠?qū)嵸|(zhì)性解決油氣管道的自然壟斷問題值得探討。

第三，中國石油天然氣管道板塊常年背負(fù)進(jìn)口氣虧損包袱，面臨資產(chǎn)剝離是否包含進(jìn)口氣合同的問題，各公司資產(chǎn)中還包括省內(nèi)管網(wǎng)，這部分資產(chǎn)與各省屬管網(wǎng)有著千絲萬縷關(guān)系，是否剝離，剝離之后與省屬管網(wǎng)的管理不一致，管道資產(chǎn)剝離，其相應(yīng)的負(fù)債如何處置。

第四，管道公司成立后，還將面臨持續(xù)的資金支出問題等。由于中國石化管道資產(chǎn)已經(jīng)不再并表，此次重組對(duì)其現(xiàn)金流、利潤影響相對(duì)較小;對(duì)中國石油、昆侖能源和中國石化冠德而言則不同，重組則意味著資產(chǎn)、利潤和現(xiàn)金流全部出表，這幾家企業(yè)的利潤和現(xiàn)金流或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。

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