北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》的通知

• 2019年6月10日 LiuMingYue來源：北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 217 6
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為深入貫徹黨的十九大關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)部署和精神,認(rèn)真落實(shí)中共中央國務(wù)院的要求,加快北京市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,制訂本規(guī)劃。

三、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),以建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為根本目標(biāo),以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出園區(qū)特色,著力促進(jìn)園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí);著力促進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合,推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步;著力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,大幅度增加農(nóng)民收入,推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展。

(二)建設(shè)定位

集聚創(chuàng)新資源,培育新動(dòng)能,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài),著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的功能。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈,支撐產(chǎn)業(yè)鏈,激活人才鏈,提升價(jià)值鏈,分享利益鏈,將園區(qū)打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

(三)基本原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新為核心,大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用,培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、商業(yè)模式等領(lǐng)域全面創(chuàng)新。

2.堅(jiān)持特色發(fā)展。根據(jù)各園區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段,立足區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)類型,鼓勵(lì)園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,打造品牌農(nóng)業(yè),促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.堅(jiān)持示范帶動(dòng)。完善園區(qū)引領(lǐng)示范作用,增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,輻射帶動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.堅(jiān)持融合促進(jìn)。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延展?jié)B透,推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,鼓勵(lì)探索“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”發(fā)展新模式。

5.發(fā)揮“兩個(gè)作用”。更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,集成科技、信息、資本、人才、政策等創(chuàng)新要素,加大對(duì)園區(qū)支持;更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,調(diào)動(dòng)園區(qū)與高等院校、科研院所、企業(yè)、新型經(jīng)營主體等各方面的積極性,實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建共治共享。

(四)發(fā)展目標(biāo)

到2022年,健全由北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系,建設(shè)科技支撐明顯、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)延伸、新型業(yè)態(tài)豐富的都市農(nóng)業(yè)特色科技園區(qū),打造農(nóng)業(yè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的催化劑、農(nóng)民增收致富的源動(dòng)力、鄉(xiāng)村生態(tài)和文化振興的加速器,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

——園區(qū)布局更加完善。依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等,建設(shè)20-30家市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū);支持鼓勵(lì)有條件的園區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);加強(qiáng)已有國家級(jí)園區(qū)建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

——園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。吸引一批院士團(tuán)隊(duì)、國家級(jí)人才等高端人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐園區(qū);支持鼓勵(lì)有條件的園區(qū)與高等院所、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科技攻關(guān)。

——園區(qū)成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)。引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施800個(gè)以上,專利申請(qǐng)數(shù)300項(xiàng)以上,科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量500個(gè)以上,園區(qū)節(jié)水能力進(jìn)一步提升,灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上,技術(shù)培訓(xùn)10萬人次以上,建設(shè)“星創(chuàng)天地”80家。

——園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力大幅提升。轉(zhuǎn)變“輸血”為“造血”,帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入增速高于全市農(nóng)民平均增速,助力北京低收入村和農(nóng)戶增收致富。

到2025年,把園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體,農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要陣地,產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村基層治理有效、新型職業(yè)農(nóng)民生活富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展格局基本形成。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)積極探索機(jī)制創(chuàng)新,提高資源配置效率效能

以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。支持園區(qū)科技創(chuàng)新,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。完善政策、金融、社會(huì)資本等多元投入機(jī)制,著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新使用方式,提升支農(nóng)效能,通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,強(qiáng)化龍頭企業(yè)與合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用,助推都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索政府、園區(qū)、科研院所、生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民等各方共建共治共享的建設(shè)治理新格局。

(二)集聚優(yōu)勢(shì)科教資源,提升創(chuàng)新服務(wù)能力

引導(dǎo)科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源,在園區(qū)發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu),建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持園區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,自主承擔(dān)或聯(lián)合參與科研項(xiàng)目,開展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源,搭建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)試檢測(cè)中心、院士專家工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等重大功能型和科研公共服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)的對(duì)接與轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)園區(qū)積極開展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、中介服務(wù)、投融資等一體化服務(wù),加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范,打造科技精準(zhǔn)扶貧模式,發(fā)揮園區(qū)窗口效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

(三)培育科技創(chuàng)新主體,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高精尖發(fā)展

打造企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體,培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè),形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。依托園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加強(qiáng)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化條件設(shè)施建設(shè),打造優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營和高值化發(fā)展,形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,提升農(nóng)產(chǎn)品加工、物流水平和品牌價(jià)值,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài),強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。推動(dòng)北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

(四)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高園區(qū)雙創(chuàng)能力

構(gòu)建以政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新效率。建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地,提升農(nóng)民職業(yè)技能,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。按照實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求,聚集一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。促進(jìn)園區(qū)更加注重吸引、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才,更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才在園區(qū)發(fā)展中的作用,營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持高端人才引進(jìn)與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重,鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技孵化器。鼓勵(lì)大學(xué)生、企業(yè)主、科技人員、留學(xué)歸國人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使各類“雙創(chuàng)”主體成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

(五)鼓勵(lì)特色化發(fā)展,完善園區(qū)建設(shè)模式

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)園區(qū)依托科技優(yōu)勢(shì),開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)促進(jìn),培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,打造具有品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色模式,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

(六)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展,發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè),打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。依托園區(qū)綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,有效改善農(nóng)村人居環(huán)境,打造山水林田湖草綜合生命共同體,促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)生態(tài)生活協(xié)調(diào)發(fā)展,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市科委牽頭,聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市農(nóng)林科學(xué)院等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),區(qū)級(jí)科技、農(nóng)業(yè)等主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、部門協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村工作協(xié)同部署、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。建立北京市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立管理委員會(huì),落實(shí)必要的管理職權(quán)和專職人員,推進(jìn)“放管服”改革,構(gòu)建精干高效的管理體系。發(fā)揮好各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用,加強(qiáng)園區(qū)之間的培訓(xùn)交流、成果對(duì)接,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范引領(lǐng)和服務(wù)支撐。加強(qiáng)北京市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)智庫建設(shè),成立園區(qū)專家咨詢委員會(huì)。對(duì)園區(qū)開展動(dòng)態(tài)管理和績效評(píng)估。

(二)加大政策支持

通過專項(xiàng)引導(dǎo)資金(基金)、科技創(chuàng)新基金、人才與基地基金等,支持園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目和北京市科技項(xiàng)目優(yōu)先在園區(qū)研發(fā)試驗(yàn)、科技示范。為園區(qū)入駐企業(yè)提供金融服務(wù)便利。鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,吸引社會(huì)資本向園區(qū)傾斜,支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)科技、農(nóng)業(yè)等行政管理部門要加大科技和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與園區(qū)建設(shè)的資源整合。對(duì)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展涌現(xiàn)出的新典型、新模式、新機(jī)制,及時(shí)總結(jié)推廣,加大對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰力度。

(三)加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能,在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才管理以及土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新,推進(jìn)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)園區(qū)建立信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、成果平臺(tái)、專家平臺(tái),引導(dǎo)園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通,開展技術(shù)、成果、市場(chǎng)、信息共享,推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要針對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范作用,開展聯(lián)合攻關(guān),解決制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),推進(jìn)科技扶貧精準(zhǔn)脫貧

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