我國(guó)產(chǎn)業(yè)園行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研

• 2020年12月10日 HaoChenChong來源：互聯(lián)網(wǎng) 859 53
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，是指在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目與企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)聚集，從而形成科技產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售以及相互協(xié)作、配套的有機(jī)組合，一改以往園區(qū)項(xiàng)目的物理堆砌現(xiàn)象。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，是指在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目與企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)聚集，從而形成科技產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售以及相互協(xié)作、配套的有機(jī)組合，一改以往園區(qū)項(xiàng)目的物理堆砌現(xiàn)象。

作為產(chǎn)業(yè)集聚的支撐，是政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策和服務(wù)措施，并在“集群”的外圍輔以科技人才生產(chǎn)、生活所必需的餐飲、購物、健身、娛樂等設(shè)施。與傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集群相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)主體以知識(shí)為依托，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，他們產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，可迅速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。與此同時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)能吸引一大批相關(guān)企業(yè)的入住，充分帶動(dòng)區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群有兩種基本形式：與大企業(yè)共生的中小企業(yè)聚集網(wǎng)絡(luò)和依靠技術(shù)合作與創(chuàng)新形成的企業(yè)聚集網(wǎng)絡(luò)。與傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集群相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群有許多新的特征。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)主體以相當(dāng)數(shù)量的知識(shí)為依托，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，企業(yè)間聯(lián)系以知識(shí)、信息為核心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，可迅速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。

截至目前，全國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和168家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)2052家。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年12月11日至2019年1月10日，全國(guó)新建/建成/擬建園區(qū)超160個(gè)。其中華東地區(qū)以30、23、16個(gè)的新建/建成/擬建園區(qū)數(shù)量占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。而三北地區(qū)則整體建設(shè)數(shù)量較少。從園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局來看，基本集中在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，反映了園區(qū)建設(shè)受國(guó)家政策引導(dǎo)性非常強(qiáng)。我國(guó)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)東部園區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中西部園區(qū)發(fā)力趕超的局面。隨著中西部地區(qū)的發(fā)展與開放、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，東部、中部、西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布格局進(jìn)一步優(yōu)化，中西部地區(qū)園區(qū)趕超勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2018年，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，中部和西部的占比達(dá)到新高，分別為30%和21%。在中關(guān)村、上海張江、杭州、深圳等東部高新區(qū)持續(xù)引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí)，武漢、成都、西安、合肥等中西部高新區(qū)的創(chuàng)新能力繼續(xù)處于全國(guó)前列，在國(guó)家高新區(qū)中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。另外，在批復(fù)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)模占全國(guó)GDP的比重持續(xù)提升。不過，近年來在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)下，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的GDP的增速放緩，但仍遠(yuǎn)高于我國(guó)GDP的增速。數(shù)據(jù)顯示，2012年到2018年，我國(guó)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)GDP平均增速為13.43%，遠(yuǎn)高于我國(guó)同期GDP7.23%的增速。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能構(gòu)建上來看，由過去的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是因勢(shì)利導(dǎo)地利用了企業(yè)自身的功能構(gòu)建，企業(yè)集中布局，資源集約利用，集聚效應(yīng)凸顯，輻射帶動(dòng)能力更強(qiáng)，不僅能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的效益，也能縮減中間生產(chǎn)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化?！案幼⒅厥故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”，無論是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歸根結(jié)底還是應(yīng)以市場(chǎng)和企業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)于政府來說，要積極轉(zhuǎn)變角色，從過去的“包辦婚姻”思維中跳躍出來，轉(zhuǎn)向推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制體制創(chuàng)新、服務(wù)提升和創(chuàng)新環(huán)境培育上，著力提高行政效率，強(qiáng)化“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”建設(shè)，吸引技術(shù)、人才、信息、資本等要素集聚，創(chuàng)造更有利于企業(yè)生存、發(fā)展、創(chuàng)新的條件。十九大報(bào)告給中國(guó)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展指明方向，繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，將培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，另外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展的趨于選擇起到一定指導(dǎo)性作用。

近兩年，隨著科技產(chǎn)業(yè)革命的深化以及國(guó)家戰(zhàn)略政策的頻繁調(diào)整，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到4.0的產(chǎn)業(yè)綜合體階段，并在產(chǎn)業(yè)內(nèi)核、運(yùn)營(yíng)模式等方面呈現(xiàn)出全新的特征及發(fā)展趨勢(shì)。在4.0階段，園區(qū)的發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)是天然的園區(qū)城市化發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)核選擇，以“園”興“城”，以“城”促“園”的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，在“十三五”期間，將對(duì)打造城市經(jīng)濟(jì)新內(nèi)核，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面起到巨大作用。中國(guó)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)將進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是主要目標(biāo)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)化差異，管理服務(wù)智慧化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，越來越多的企業(yè)扎堆進(jìn)入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新城建設(shè)”新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)將進(jìn)入規(guī)劃主導(dǎo)發(fā)展階段，新形式下“特色小鎮(zhèn)”也將更有特色，重心逐漸布局二三線城市，提高土地利用效率。

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  五年規(guī)劃是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是一種綱領(lǐng)性文件。目前中國(guó)也是世界上編制五年規(guī)劃（計(jì)劃）最多的國(guó)家。“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面完成小康社會(huì)...

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