高速公路差異化收費實施后通行費會漲嗎?2021-2026年中國高速公路建設(shè)發(fā)展前景展望

• 2021年7月29日 GuoMeng來源：互聯(lián)網(wǎng) 543 30
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據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國29個省份(海南、西藏?zé)o收費公路)均已結(jié)合本地實際實施了高速公路差異化收費。從差異化收費類型看，29省份已全部實施了分支付方式差異化收費，對ETC車輛給予了不同程度的通行費優(yōu)惠。

高速公路差異化收費實施后通行費會漲嗎?

據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國29個省份(海南、西藏?zé)o收費公路)均已結(jié)合本地實際實施了高速公路差異化收費。從差異化收費類型看，29省份已全部實施了分支付方式差異化收費，對ETC車輛給予了不同程度的通行費優(yōu)惠。22個省份實施了分車型差異化收費，21個省份實行了分路段差異化收費，10個省份實施了分出入口差異化收費，5個省份實施了分時段差異化收費，1個省份實施了分方向差異化收費。

是否會有地方出現(xiàn)收費不降反增的情況?

全面推廣差異化收費，旨在提升高速公路網(wǎng)通行效率，促進物流業(yè)降本增效，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。全面推廣實施高速公路差異化收費，均是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降的、沒有提高的。

公路是陸地交通運輸?shù)闹匾M成部分，而高速公路可以滿足陸地快速運輸?shù)男枨?，通過與省道、縣道以及農(nóng)村公路組成的交通網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)門對門運輸，滿足現(xiàn)代交通運輸便捷性的需求，高速公路在我國陸地交通中有著重要的地位。

城市化進程使得國家對城際交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求大大增強，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，國家高速公路網(wǎng)將連接全國所有的省會級城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市，以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10億以上的人口。

伴隨著高速公路投資規(guī)模的擴大，智能交通系統(tǒng)的需求量也將不斷擴大。未來公路路網(wǎng)的發(fā)展和車輛保有量的不斷增加，交通壓力以及交通事故數(shù)量的升高，將會促使政府加大對智能交通領(lǐng)域的投資，進而為本行業(yè)的發(fā)展起到重要的推動作用。

隨著國家高速公路智能化政策的逐漸落地，以及我國高速公里里程數(shù)的不斷增加，高速公路智能化熱潮也將愈演愈烈，中國新建高速公路智能化系統(tǒng)市場規(guī)模也將大幅增長。

目前我國高速公路里程達到14.26萬公里，其中國家高速公里里程為10.55萬公里，與2030年規(guī)劃目標(biāo)有1.25萬公里的差距，與遠期規(guī)劃有超過3萬公里的差距。雖然按照我國目前國家高速公路建設(shè)速度來看，我國將會提前完成規(guī)劃目標(biāo)，但是在政策的作用下，隨著工業(yè)建設(shè)對道路運輸需求的進一步加大，居民出行要求的提高，我國高速公路建設(shè)行業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。

預(yù)計到2030年，交通運輸需求量、主要通道交通量或?qū)⒂?-4倍的增長，10.6萬公里的普通國道顯然已不能支撐和適應(yīng)。規(guī)劃對國道建設(shè)進行了深入、細致的研究，提出了一個覆蓋全國所有縣的基礎(chǔ)性公路網(wǎng)絡(luò)，將會為社會提供一種更高標(biāo)準(zhǔn)的基本交通出行服務(wù)。為此，根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030年)》，今后十幾年，中國將投入4.7萬億元，到2030年建成總規(guī)模約40萬公里的國家公路網(wǎng)。其中，普通國道總規(guī)模約26.5萬公里，將原有規(guī)劃量翻了一番還多;高速公路約11.8萬公里，增加3.3萬公里。目前全國仍有900多個縣沒有國道覆蓋，有18個新增的城鎮(zhèn)人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現(xiàn)與國家高速公路相連接。根據(jù)《規(guī)劃》，普通國道將新建8000公里、升級改造10萬公里，國家高速公路將新建2.5萬至3.3萬公里。未來的高速公路網(wǎng)絡(luò)重心將從東部沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為GDP總值的穩(wěn)健上升做出“卓越貢獻”。

據(jù)中研普華研究咨詢報告《2021-2025年中國公路建設(shè)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》數(shù)據(jù)顯示

全國高速公路年平均日交通量

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年國家高速公路年平均日交通量為15889輛，我國高速公路年平均日交通量和日均行駛量均不斷增加，帶動高速公路的需求增長。

圖表：2018-2020年國家高速公路年平均日交通量

數(shù)據(jù)來源：交通運輸部

2021-2026年中國高速公路建設(shè)發(fā)展前景展望

1、深化公路行業(yè)國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

國企改革浪潮為以國企為主的高速公路企業(yè)提供了寬松的政策環(huán)境，提升資產(chǎn)證券化水平、提高國資利用效率成為高速公路企業(yè)未來改革發(fā)展的主要方向。隨著國資委、發(fā)改委以及地方省級政府頻繁出臺國企改革草案，作為國有資本集中控制的公路行業(yè)，也將在國企改革的大背景下加速向社會資本開放。

由于我國目前高速公路整體資產(chǎn)證券化比例較低，國有資產(chǎn)占比一般比較高，未來國企改革所帶來的混合所有制空間較大，將成為高速公路公司未來重要的發(fā)展機會。

2、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，綜合化經(jīng)營轉(zhuǎn)型

在道路通行能力逐步飽和以及其他運輸方式帶來分流壓力導(dǎo)致傳統(tǒng)通行費收入上行空間有限的行業(yè)背景下，高速公路企業(yè)將逐漸通過全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

通過全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋戰(zhàn)略匹配是國際領(lǐng)先高速公路公司的共性，西班牙Abertis公司、法國Vinci公司等世界領(lǐng)先的高速公路投資運營上市公司其業(yè)務(wù)均通過上下游整合方式實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，從而顯著降低業(yè)務(wù)成本。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國高速公路企業(yè)將逐漸通過對政策規(guī)劃、設(shè)計咨詢、投融資、工程建設(shè)、運營管理以及通行服務(wù)等公路產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，向大型化、綜合化、集團化方向轉(zhuǎn)變，以規(guī)模效應(yīng)幫助企業(yè)發(fā)揮集中管理經(jīng)營經(jīng)驗優(yōu)勢，分散區(qū)域風(fēng)險，降低管理成本與研發(fā)成本，有效提振經(jīng)營業(yè)績，提升投資回報。

3、公路業(yè)務(wù)布局日趨完善，后交通服務(wù)市場逐漸擴大

經(jīng)過多年來的持續(xù)建設(shè)，我國綜合交通運輸體系已經(jīng)初步建成，高速公路存量不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備水平逐步提升，公路業(yè)務(wù)基礎(chǔ)布局已日趨完善，進而衍生的交通運輸配套服務(wù)等后交通服務(wù)市場需求將逐漸擴大。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，交通需求日益多樣化、個性化，要求更高品質(zhì)、更高效率的運輸服務(wù)。高速公路企業(yè)將全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強服務(wù)意識，采取有效措施響應(yīng)發(fā)展新需求，切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快完善綜合交通運輸體系，持續(xù)拓展發(fā)展領(lǐng)域和內(nèi)涵，增強交通供給服務(wù)能力。圍繞原有業(yè)務(wù)，高速公路企業(yè)將在綜合樞紐銜接、城際交通建設(shè)、推廣聯(lián)程聯(lián)運、發(fā)展智能交通、提升運輸服務(wù)、支撐服務(wù)消費、綠色安全發(fā)展等多個方面，大力推動實施交通運輸提質(zhì)增效工程。

4、道路運輸服務(wù)信息化、智能化、智慧化

社會對通行效率要求的不斷提升，對交通信息技術(shù)水平的提高有著較強烈訴求，交通運輸領(lǐng)域的信息化、智能化、智慧化交通業(yè)務(wù)正逐步走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展周期。高速公路行業(yè)已進入“通行服務(wù)”時代，根據(jù)交通部《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，高速公路行業(yè)發(fā)展基本原則之一是科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，要求高速公路行業(yè)需全面適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，發(fā)揮科技進步對提升綜合運輸服務(wù)的引領(lǐng)作用。高速公路企業(yè)將加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升信息化智能化管理水平，構(gòu)建新時期運營發(fā)展管理體系，推進行業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強綜合運輸服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)籌創(chuàng)新，并健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效升級，積極打造綜合交通、平安交通、智慧交通、綠色交通，努力實現(xiàn)運行一體化、管理數(shù)字化、應(yīng)急常態(tài)化、服務(wù)智能化、出行高效化的發(fā)展目標(biāo)。

5、PPP模式廣泛實踐

PPP模式有利于社會投資和政府投資相輔相成，為社會有效投資拓展更大空間，獲得政府部門大力支持，并將逐漸成為高速公路企業(yè)落實國家戰(zhàn)略的重要工具。早期中國經(jīng)營性公路多采用的BOT模式建設(shè)(即“建設(shè)—運營—移交”模式)雖然較好地解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金問題，但在長期的實際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一定缺陷。

為解決BOT模式下出現(xiàn)的相關(guān)問題，財政部于2015年發(fā)布《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》(財建[2015]111號)，提出了提倡未來中國經(jīng)營性公路建設(shè)使用PPP模式進行融資，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通部在2015年全國交通運輸工作會議上將投融資改革作為行業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣PPP模式的廣泛應(yīng)用。交通部在2018年全國交通運輸工作會議上提出繼續(xù)推廣運用PPP模式，將有利于行政資源向項目傾斜，有助于保證項目長期平穩(wěn)運行，對我國高速公路的長期建設(shè)具有促進作用。

欲了解關(guān)于公路建設(shè)行業(yè)具體詳情可以點擊查看中研普華研究咨詢報告《2021-2025年中國公路建設(shè)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。

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