中國課后服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

• 2022年7月25日 HaoChenChong來源：互聯(lián)網(wǎng) 962 60
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隨著課后服務(wù)由校外的市場化供給為主轉(zhuǎn)為以中小學(xué)提供為主，課后服務(wù)作為一種新型教育活動已經(jīng)正式進入我國義務(wù)教育體系，成為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解家長焦慮、落實“雙減”政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國課后服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

隨著課后服務(wù)由校外的市場化供給為主轉(zhuǎn)為以中小學(xué)提供為主，課后服務(wù)作為一種新型教育活動已經(jīng)正式進入我國義務(wù)教育體系，成為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解家長焦慮、落實“雙減”政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2021年7月24日，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》發(fā)布，即“雙減”?！半p減”政策指出，要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。其中，要求分類明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。同時，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。

現(xiàn)階段，盡管有從國家到地方的多種政策指導(dǎo)和規(guī)定，但在實踐層面，學(xué)校課后服務(wù)的真正落地仍然面臨著諸多困境，尤其是課后服務(wù)經(jīng)費保障問題。經(jīng)費是學(xué)校課后服務(wù)得以順利開展的基礎(chǔ)，沒有充足的、靈活的、可持續(xù)的經(jīng)費支持，全覆蓋、高質(zhì)量的學(xué)校課后服務(wù)這一民生工程就難以落實。因此，有必要澄清一些事關(guān)課后服務(wù)經(jīng)費保障的基本問題，從而健全學(xué)校課后服務(wù)的經(jīng)費保障機制。

明晰學(xué)校課后服務(wù)的屬性，是建立并完善學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，理順課后服務(wù)經(jīng)費保障中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的前提。目前對教育服務(wù)性質(zhì)的判斷，比較常用的思路是從公共物品屬性的角度來判斷，即根據(jù)公共物品的非競爭性、非排他性來判斷公共服務(wù)的提供。中小學(xué)校充分利用課后學(xué)習(xí)時間，開展豐富的課后育人活動，主要目的在于滿足學(xué)生的多樣化需求并促進學(xué)生全面發(fā)展。因此，不能簡單地以公共物品的“非競爭性”“非排他性”的標(biāo)準(zhǔn)判斷課后服務(wù)屬性，而應(yīng)將公共利益作為衡量和判斷學(xué)校課后服務(wù)屬性的內(nèi)在依據(jù)和首要標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)“十四五”時期我國推進公共服務(wù)發(fā)展的基本原則和公共服務(wù)的分類框架，充分考慮社會效益優(yōu)先、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，現(xiàn)階段可以將學(xué)校課后服務(wù)作為義務(wù)教育階段兒童的一種福利，納入普惠性非基本公共服務(wù)范圍，學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障可以采取“財政投入+合理收費”機制。這種經(jīng)費保障機制建立在政府、學(xué)校、家庭和社會團體組織多方共同分擔(dān)的基礎(chǔ)上，以此共同保障學(xué)生獲得課后服務(wù)資源的機會。

中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會明確要求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。國家先后出臺多項政策文件，在整治校外培訓(xùn)機構(gòu)方面初步取得了顯著的治理成效。為進一步深化治理力度，必須加快構(gòu)建起由政府部門、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)、家庭及學(xué)?！皡f(xié)同善治”的多元治理模式。

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