2023我國縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢調(diào)查 縣域經(jīng)濟活力全面推進鄉(xiāng)村振興

• 黃江 2023年2月10日 來源：新浪 381 18
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近年來，在撤縣(市)設(shè)區(qū)導(dǎo)致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟總量仍然保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，我國縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關(guān)。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

2023我國縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢調(diào)查

截止2021年12月，中國共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。其中，常住人口超過1億的省級行政區(qū)共有2個，處在9千萬級的共有1個，處在8千萬級的共有2個，處在7千萬級的共有1個，處在6千萬級的共有3個，處在5千萬級的共有2個，處在4千萬級的共有4個，處在3千萬級的共有5個，處在2千萬級的共有7個，處在1千萬級的共有2個，不足1千萬的共有5個。

近年來，在撤縣(市)設(shè)區(qū)導(dǎo)致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟總量仍然保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，我國縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關(guān)。

政策層面，2021年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點之一是后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，在面臨國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

2021年3月，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。

2021年6月11日，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，被賦予全面推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進農(nóng)村消費的重要期待。2021年7月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有序推進?？h級層面充分發(fā)揮縣級政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢，根據(jù)地方實際情況依法下放相關(guān)事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導(dǎo)并對工作成效進行指導(dǎo)、監(jiān)督和評價。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示：

縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的主要載體。采取有效舉措推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、全面推進鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

縣域經(jīng)濟活力全面推進鄉(xiāng)村振興

以軟硬建設(shè)“強骨”，全力夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基。補齊基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域短板是激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的前提條件。一是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施改造升級為抓手，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素雙向流動。提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力，以高標(biāo)準建設(shè)推進市政管網(wǎng)、交通設(shè)施的改造升級，同時提前規(guī)劃，科學(xué)布局新基建，構(gòu)建鄉(xiāng)村智能化水利、交通、電網(wǎng)和冷鏈物流體系，提升縣城與鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素流通效率。二是以軟件公共服務(wù)建設(shè)為支撐，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素資源雙向配置。促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共資源向縣域傾斜。推進基層教育、衛(wèi)生職稱改革，將服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱評定等的重要依據(jù)，加大鄉(xiāng)村教師的編制投入和工資待遇;進一步探索株洲城鄉(xiāng)公共文化聯(lián)動機制，通過跨界聯(lián)動機制打破行業(yè)壁壘和部門壁壘，建立健全有效反饋機制并注重現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接。

以特色產(chǎn)業(yè)“賦能”，全力強化鄉(xiāng)村振興發(fā)展引擎。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵是科學(xué)辨識出本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并給予重點扶持，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。一是加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗園和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。結(jié)合“湘贛紅”品牌體系建設(shè)，培育一批輻射直供中南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地，努力把茶陵紅茶、攸縣大豆、醴陵茶油、株洲王十萬黃辣椒、白關(guān)絲瓜等建成更高級別優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。積極推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等，推進醴陵、攸縣、炎陵、茶陵建設(shè)湘贛邊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)莊為載體，力爭打造長株潭及湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的“休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合的核心帶”。

以人才引進“鑄魂”，全力激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展能量。人才是激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的帶動器。首先，建立縣鄉(xiāng)人才雙向交流機制。鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、專業(yè)人才和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員等參與鄉(xiāng)村振興，探索符合條件的人員辦理人才卡并合理享有村民權(quán)益。建立健全崗編適度分離相關(guān)制度，積極推進“市聘縣用”“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”管理機制改革。其次，搭建好縣域人才服務(wù)平臺。結(jié)合本地特色制定“人才強縣”政策，積極搭建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺、生活平臺，探索人才下沉機制，如借鑒市人才公寓等相關(guān)人才制度，嘗試提供鄉(xiāng)村振興人才住房，供入鄉(xiāng)人才使用。

以氛圍營造“聚力”，全力提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展效能。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展重點，制定針對性的優(yōu)化營商環(huán)境的重大行動及工程，以構(gòu)建高標(biāo)準營商環(huán)境著力破解縣城發(fā)展的空間、資金、人才瓶頸。首先，做好鄉(xiāng)村振興“加法”。定期組織召開工作推進會，動態(tài)跟進新情況新問題，部署推進優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作，將任務(wù)分解到位，分配到人，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，進一步提升服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)的能力和政府公信力。其次，做好行政審批改革“減法”。采取“線上線下”相結(jié)合的模式，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)和鄉(xiāng)域范圍村電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，進一步提升縣鄉(xiāng)村三級平臺的 “一站式”服務(wù)水平，通過構(gòu)建公開透明規(guī)范的服務(wù)體系，營造好務(wù)實高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

湖南縣域經(jīng)濟走向新格局

據(jù)窄門餐眼數(shù)據(jù)顯示，目前全國 6800 多家星巴克中，約 33% 開在三四五線城市及其它下沉地區(qū)。另據(jù)零售平臺美團數(shù)據(jù)，今年春節(jié)期間，全國縣域咖啡店訂單同比增長 124%。

除了一線連鎖品牌企業(yè)來到縣城，在縣城創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商的年輕人也在不斷吸收城市的消費趨勢，將城市流行的新消費業(yè)態(tài)引入縣城，激發(fā)縣城商業(yè)的新活力。最為典型的就是近來興起的 " 圍爐煮茶 "，也成為湖南縣域的消費新場景。瀏陽有多家茶館上線圍爐煮茶業(yè)務(wù)，設(shè)置不同價位的冬日限定套餐。" 春節(jié)朋友小聚，正好體驗一下圍爐煮茶。"" 這里有來到村落中品茶現(xiàn)況做的悠然愜意。" 消費者在大眾點評上評價。

在社交平臺上，本地消費者也熱衷于分享縣城新消費方式：" 瀏陽雖說是小城市，但這些年發(fā)展很好，周末可以在美團上搜索約會新去處，不用局限在吃飯看電影，比如找個畫室畫畫，去貓咖、去射箭、滑雪，去美術(shù)館看藝術(shù)展覽…… "

縣域經(jīng)濟的活力也在吸引著曾經(jīng)走出去尋找出路的本地人。在長沙縣，盧新亮和妻子經(jīng)營著一家水果店。開店前，他在深圳打過工，賣過化妝品，進過工廠。" 這些年回來發(fā)現(xiàn)，縣城的發(fā)展是越來越好，街上有各種咖啡店、24 小時便利店，年輕人也越來越多。"

《2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

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