中國(guó)司法鑒定行業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 司法鑒定行業(yè)發(fā)展前景調(diào)研

• 方蔓桃 2023年2月13日 來(lái)源：百度 1273 83
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2018年9月，司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，規(guī)定到2019年底，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須具備通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

一、司法鑒定行業(yè)概述

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)?；蛘哒f(shuō)，司法鑒定是指在訴訟過(guò)程中，對(duì)案件中的專門性問(wèn)題，由司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托法定鑒定單位，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，依照法定程序作出鑒別和判斷的一種活動(dòng)。

2018年9月，司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，規(guī)定到2019年底，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須具備通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

二、司法鑒定行業(yè)市場(chǎng)分析

鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性要求鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。鑒定機(jī)構(gòu)主要是為解決訴訟活動(dòng)中的專門性問(wèn)題，其應(yīng)當(dāng)是權(quán)威、獨(dú)立的主體，這就要求鑒定機(jī)構(gòu)要盡可能地從公安、檢察、審判、司法行政機(jī)構(gòu)等司機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。從世界范圍來(lái)看，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是許多國(guó)家和地區(qū)共同的趨勢(shì)。其二，鑒定機(jī)構(gòu)的中立性要求鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。由于司法鑒定能夠影響訴訟裁判甚至起到?jīng)Q定性的作用，因此鑒定機(jī)構(gòu)必須具有中立性才能實(shí)現(xiàn)訴訟的公平公正、不偏不倚。

黨的十八大以來(lái)，重慶市司法鑒定工作迎難而上，銳意改革，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐取得了一定成效。但也應(yīng)清醒地看到，在改革發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題急需解決。

(一)機(jī)構(gòu)布局不均衡。重慶主城十區(qū)集聚了50%以上的司法鑒定機(jī)構(gòu)和90%的綜合性司法鑒定機(jī)構(gòu)，26個(gè)區(qū)縣分別僅有1家小微司法鑒定機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡、機(jī)構(gòu)規(guī)模不均衡、司法鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等情況客觀存在。

(二)制度建設(shè)不完善。司法鑒定制度體系建設(shè)等存在短板，管理力量亟待加強(qiáng)。2019年機(jī)構(gòu)改革后，個(gè)別區(qū)縣司法局設(shè)立了司法鑒定工作管理科，大部分區(qū)縣司法局沒(méi)有設(shè)立專門的司法鑒定工作管理部門。鑒定管理干部有專職兼職之分，工作開(kāi)展不平衡，工作效率、工作質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高。

(三)公信力亟待提升。全市司法鑒定年均投訴量在司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)中處于高位。超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、超范圍鑒定、超時(shí)限鑒定成為執(zhí)業(yè)頑疾;普通群眾司法鑒定知識(shí)缺乏，對(duì)司法鑒定程序全過(guò)程不甚了解，信訪投訴缺乏清晰的工作思路和處理措施等等。

(四)執(zhí)業(yè)環(huán)境需改善。由于司法鑒定不能產(chǎn)生直接的明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有的區(qū)縣政府對(duì)司法鑒定工作的發(fā)展不夠重視，特別是在司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科學(xué)研究等方面幾乎沒(méi)有投入，更沒(méi)有吸納社會(huì)資金做大做強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)配套政策措施，司法鑒定行業(yè)缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。

司法鑒定是現(xiàn)代司法活動(dòng)中廣泛使用的一種司法證明方法，具體是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用特定手段對(duì)訴訟涉及的問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的行為。司法鑒定制度的設(shè)立，有利于促進(jìn)司法公正，對(duì)化解矛盾糾紛、維護(hù)公民合法權(quán)益及社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，司法鑒定行業(yè)仍需不少發(fā)展空間。

截至2020年底，全國(guó)共有司法鑒定機(jī)構(gòu)3100余家，司法鑒定人3.8萬(wàn)余名。“十三五”期間共完成鑒定業(yè)務(wù)1167萬(wàn)余件。從區(qū)域分布來(lái)看，中國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的區(qū)域是華東區(qū)，截至到2020年3月26日，華東區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量占比28.5%，數(shù)量為867家。

從一級(jí)行政區(qū)分布來(lái)看，山東省機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，機(jī)構(gòu)數(shù)量為223家，其次是廣東省，機(jī)構(gòu)數(shù)量為214家，排第三的是江西省，機(jī)構(gòu)數(shù)量為189家。

根據(jù)司法部國(guó)家司法鑒定名錄網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年9月16日，全國(guó)“四大類”司法鑒定人數(shù)量為32359人，其中，法醫(yī)類司法鑒定人數(shù)量最多達(dá)24016人，占總量的64.9%;其次是物證類司法鑒定人，數(shù)量位居第二，為4017人，占總量的10.9%;環(huán)境損害類位居第三，為3183人，占總量的8.6%;聲像資料類司法鑒定人有1143人，占總量的3.1%。

總結(jié)下來(lái)，我國(guó)司法鑒定行業(yè)大致可分為三個(gè)階段，即布局發(fā)展階段、規(guī)范提高階段、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在不同階段，司法鑒定行業(yè)有不同側(cè)重，整體則呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來(lái)在繼續(xù)推動(dòng)司法鑒定發(fā)展上，可從多個(gè)方面著手。首先，全力推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作;其次，廣泛開(kāi)展司法鑒定能力驗(yàn)證工作;最后，逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系。

三、司法鑒定行業(yè)前景分析

近年來(lái)，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的治安案件和涉嫌輕微刑事犯罪案件的鑒定量不斷增加，逐步與偵查機(jī)關(guān)的司法鑒定形成互補(bǔ)格局。社會(huì)司法鑒定隊(duì)伍已經(jīng)成為中國(guó)司法鑒定行業(yè)的生力軍，逐步滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的司法鑒定需求，為司法鑒定制度進(jìn)一步改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)社會(huì)民間資金，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合并重組，推進(jìn)做精做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)自身的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模效益提升。

此外，加快司法鑒定人及管理人培養(yǎng)。要嚴(yán)格落實(shí)司法部《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》等規(guī)定，進(jìn)一步深化、創(chuàng)新司法鑒定管理人才和司法鑒定人培養(yǎng)工作。一是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加快培養(yǎng)一批熟法律、懂政策、有業(yè)務(wù)能力、善管理、會(huì)監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的管理干部。二是分期分批分類開(kāi)展鑒定機(jī)構(gòu)管理人員、鑒定人全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)機(jī)構(gòu)管理層、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位開(kāi)展涵蓋法律法規(guī)、技術(shù)能力和過(guò)程控制等方面的教育培訓(xùn)。三是組織專家深入鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展實(shí)操指導(dǎo)和場(chǎng)景演練，全面提升執(zhí)業(yè)能力。四是加強(qiáng)信息化手段在管理工作中的運(yùn)用，完善司法鑒定管理信息系統(tǒng)，不斷豐富行業(yè)監(jiān)管手段。五是充分發(fā)揮技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助管理職能，完善行政處罰與行業(yè)懲戒銜接，形成行政管理加技術(shù)管理、行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理模式。六是建議探索試點(diǎn)司法鑒定管理干部實(shí)行聘用制公務(wù)員制度，讓專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做。七是出臺(tái)措施鼓勵(lì)符合條件的司法鑒定管理干部、司法鑒定人參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮把法律職業(yè)資格作為取得司法鑒定管理人或司法鑒定人從業(yè)資格的前提條件。

司法鑒定報(bào)告對(duì)行業(yè)相關(guān)各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，洞察行業(yè)今后的發(fā)展方向、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變趨勢(shì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)模、潛在問(wèn)題與行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，評(píng)估行業(yè)投資價(jià)值、效果效益程度，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，為行業(yè)投資決策者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供參考依據(jù)。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)司法鑒定行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾巴顿Y戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢報(bào)告》。

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  司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)?；蛘哒f(shuō)，司法鑒定是指在訴訟過(guò)程中，對(duì)案件中的專門性問(wèn)題，由司法機(jī)關(guān)或...

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