中國水務行業(yè)及水資源概況

• 邱晨陽 2023年3月7日 來源：中研網(wǎng) 382 18
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近年來我國城市污水處理能力得到快速提高，但與城市供水能力尚不匹配，城市污水處理率仍較低，因此我國仍需大力發(fā)展污水處理行業(yè)。

我國水務行業(yè)是從城市供水行業(yè)逐步發(fā)展起來的。1949年以來，特別是改革開放以來，由于我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市供水能力不足及其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約作用逐漸顯現(xiàn)出來，中央及各級地方政府十分重視供水問題，將供水設施建設作為城市基礎設施建設的重點，并且對水務行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化和市場化改革，極大促進了供水行業(yè)的發(fā)展，使我國城市供水能力快速增加，目前我國供水能力基本上能夠適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。與供水行業(yè)相比，我國城市污水處理行業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，目前我國污水處理行業(yè)仍相對滯后。由于我國水污染和水資源短缺問題日益嚴重，近年來國家出臺了一系列政策支持污水處理行業(yè)發(fā)展，加強污水處理設施建設。近年來我國城市污水處理能力得到快速提高，但與城市供水能力尚不匹配，城市污水處理率仍較低，因此我國仍需大力發(fā)展污水處理行業(yè)。

水務行業(yè)作為市政公用事業(yè)曾長期處在行政壟斷之下，形成了“低價+虧損+財政補貼”的經(jīng)營模式，并使其發(fā)展過程中存在政企不分、企業(yè)缺乏自主權和積極性、生產(chǎn)效率低下、服務質量差、企業(yè)虧損等諸多問題。自20世紀70年代以來，歐美發(fā)達國家對水務行業(yè)實行私有化，水務行業(yè)由傳統(tǒng)的福利性、公益性部門轉化為具有合理商業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)部門。在借鑒發(fā)達國家水務行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗基礎上，我國水務行業(yè)市場化改革在各地水務系統(tǒng)試點探索和政府積極推動下進行。自改革開放尤其是2002年以來，我國水務行業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化改革逐步深入，大量企業(yè)實行產(chǎn)權制度改革，國家政策明確允許外資、民營資本進入水務行業(yè)，水務行業(yè)實現(xiàn)了投資主體的多元化以及經(jīng)營方式的轉變，企業(yè)市場化運營使其經(jīng)營效率明顯提高，經(jīng)營效益得到改善。水務行業(yè)市場化改革極大促進了我國水務行業(yè)的發(fā)展，使我國水務行業(yè)改變了以往嚴重依賴政府補貼的經(jīng)營局面。長期以來，我國水價一直實行政府定價。我國水價調整機制初步建立后，盡管各地方不同程度的上調水價使行業(yè)盈利狀況明顯改善，但目前水價也只能基本反映資源開發(fā)成本，沒有完全覆蓋對資源耗費的補償和對環(huán)境污染的補償，更重要的是沒能真實反映市場供求關系和資源稀缺程度。由于我國城市供水價格、污水處理費價格的定價水平仍偏低，并且行業(yè)內的一些企業(yè)尚未轉變經(jīng)營機制導致經(jīng)營管理能力較低，所以目前我國水務行業(yè)內仍有很多企業(yè)出現(xiàn)虧損。近年來，我國采取了一系列政策措施推進水價改革。伴隨我國水價定價機制的逐步完善，我國水務行業(yè)的盈利水平將逐步提高。

十幾年來，無論是已經(jīng)投入運營還是新建的污水處理廠，其市場化程度都較高。但經(jīng)過分析后可以發(fā)現(xiàn)，水務行業(yè)的市場化主要集中在以投資建設污水處理廠和終端污水處理設施為主。

在終端污水處理設施上，政府和水務企業(yè)等投入了很大的精力和大量資金，建設了很多污水處理廠，使污水處理廠的固定資產(chǎn)投入量和污水處理量越來越大。然而，水質和污水處理效率卻沒有達到理想效果。這是因為我國的污水處理市場化道路只走到了投資建設這第一階段，而真正的市場化在第二階段--技術和管理的提高。

在技術和管理上做文章可以提高目前行業(yè)內比較關注的水質和效率問題，因此，作為市場化的第二階段，技術和管理的提高非常關鍵。

中國水務改革的某些形式與法國的發(fā)展很像，所以某些方面可以借鑒法國的經(jīng)驗。比如，專業(yè)的運營可以有效提高水質和處理效率。在法國，委托經(jīng)營模式在市場化中所占的比例較高，供水方面占75%左右，污水處理方面占35%左右。

一、中國水資源

2021年，全國水資源總量為29638.2億立方米，比多年平均值偏多7.3%。其中，地表水資源量為28310.5億立方米，地下水資源量為8195.7億立方米，地下水與地表水資源不重復量為1327.7億立方米。

二、中國水資源總量

2021年，全國降水量和水資源總量比多年平均值明顯偏多，大中型水庫和湖泊蓄水總體穩(wěn)定。全國用水總量比2020年有所增加，用水效率進一步提升，用水結構不斷優(yōu)化。2021年，全國平均年降水量為691.6mm，比多年平均值偏多7.4%，比2020年減少2.1%。全國水資源總量為29638.2億立方米，比多年平均值偏多7.3%。其中，地表水資源量為28310.5億平方米，地下水資源量為8195.7億立方米，地下水與地表水資源不重復量為1327.7億立方米。

三、中國水資源結構

2021年，全國用水總量為5920.2億立方米。其中，生活用水為909.4億立方米，占用水總量的15.4%;工業(yè)用水為1049.6億立方米(其中火核電直流冷卻水507.4億立方米)，占用水總量的17.7%;農(nóng)業(yè)用水為3644.3億立方米，占用水總量的61.5%;人工生態(tài)環(huán)境補水為316.9億立方米，占用水總量的5.4%。地表水源供水量為4928.1億立方米，占供水總量的83.2%;地下水源供水量為853.8億立方米，占供水總量的14.5%;其他水源供水量為138.3億立方米，占供水總量的2.3%。

四、中國人均水資源

2021年，全國人均綜合用水量為419立方米，萬元國內生產(chǎn)總值(當年價)用水量為51.8立方米。耕地實際灌溉畝均用水量為355立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.568，萬元工業(yè)增加值(當年價)用水量為28.2立方米，人均生活用水量(含公共用水)為176L/d，城鄉(xiāng)居民人均用水量為124L/d。與2020年相比，萬元國內生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降5.8%和7.1%。

五、水資源區(qū)域結構

從水資源分區(qū)看，10個水資源一級區(qū)中有8個水資源一級區(qū)降水量比多年平均值偏多，其中海河區(qū)、遼河區(qū)分別偏多59.1%和36.0%，海河區(qū)、黃河區(qū)、西北諸河區(qū)及松花江區(qū)中的局部地區(qū)甚至超過了100%;2個水資源一級區(qū)降水量比多年平均值偏少，其中珠江區(qū)比多年平均值偏少11.9%。與2020年比較，5個水資源一級區(qū)降水量增加，其中海河區(qū)、遼河區(qū)分別增加51.8%和23.2%：5個水資源一級區(qū)降水量減少，其中珠江區(qū)、長江區(qū)分別減少11.0%和10.1%。從行政分區(qū)看，24個省(自治區(qū)、直轄市)降水量比多年平均值偏多，其中天津、北京、河北、河南、山東、陜西、山西7個省(直轄市)分別偏多40%以上;廣東、福建、云南、廣西、寧夏、江西、西藏7個省(自治區(qū))比多年平均值偏少，其中廣東偏少20%以上。

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