PPP業(yè)務(wù)增長40% PPP咨詢行業(yè)市場深度分析2023

• 方蔓桃 2023年5月8日 來源：百度 986 62
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財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2021前三季度，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目中，新入庫PPP項目442個，投資額9165億元，同比下降32.3%。不過目前PPP投資總額依然較大。截至11月10日，管理庫PPP項目達到10106個，項目投資金額近16萬億元。

PPP咨詢行業(yè)市場前景如何?　曾一度火爆的PPP模式，自2017年財政部、發(fā)改委等部門強化監(jiān)管后，大量不合規(guī)的PPP項目被清理整頓，PPP市場也由熱轉(zhuǎn)冷，新增投資規(guī)模出現(xiàn)明顯下滑。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2021前三季度，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目中，新入庫PPP項目442個，投資額9165億元，同比下降32.3%。不過目前PPP投資總額依然較大。截至11月10日，管理庫PPP項目達到10106個，項目投資金額近16萬億元。

2020年3月，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》，進一步規(guī)范了PPP項目全生命周期績效管理工作，明確了參與主體、內(nèi)容要求、工作程序等要素，統(tǒng)一了實施機構(gòu)、項目公司、社會資本各方績效評價管理的指標(biāo)體系和制度標(biāo)準(zhǔn)，以提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益。PPP績效管理的發(fā)布可以說是對近三年強調(diào)從嚴(yán)監(jiān)管政策的一次經(jīng)驗總結(jié)，從細(xì)節(jié)處落實參與各方應(yīng)遵守的制度、達到的標(biāo)準(zhǔn)等，對各地政府進一步推動PPP模式高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，既激活市場，卻又能管理到位。

隨著PPP項目績效管理的出臺，PPP項目要求進入全生命周期的績效目標(biāo)、指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等項目管理活動中，迎來全新的理性發(fā)展新階段，政府在尋求真正能夠保持中立立場，為項目比選出更合適的社會資本方、編制好PPP項目合作協(xié)議、有PPP項目績效管理能力的PPP咨詢機構(gòu)，而社會資本方也在尋求這樣的PPP咨詢機構(gòu)，以提高資金利用率。

中研研究院出版的《2021-2026年中國PPP服務(wù)機構(gòu)行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告》分析顯示

PPP行業(yè)市場分析

財政部政府和社會資本合作(PPP)中心表示，截至7月底，2014年以來各地已累計簽約PPP項目8185個，投資額13.4萬億元。近期，多地密集開工一批PPP項目。專家認(rèn)為，在今年新增專項債額度基本發(fā)行完畢的背景下，PPP有望在后續(xù)促進有效投資上發(fā)揮積極作用。

PPP作為一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，如今已得到了政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的肯定，但有一個長期困擾PPP項目的問題，那就是項目投資的資金如何籌措與監(jiān)管。從政府的角度來說，希望企業(yè)將資金留存在項目中，以降低項目運行過程中的各項風(fēng)險;但對于PPP項目而言，只有在建設(shè)期才需要大量項目資金滾動投入，一旦進入運營期，實際需要的流動資金非常少，長期沉淀資金無疑影響企業(yè)投資的效率，變相降低投資利潤。隨著PPP二級市場及REITs等資產(chǎn)證券化通道打通，PPP項目的財務(wù)投資人將獲得更多種、更靈活的退出渠道，這無疑將促進PPP項目的真股權(quán)投資。2020年是基建大年，也可能成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股權(quán)投資元年。建立一個完整、健全、高效的基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資市場，需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的共同努力。

在疫情影響下，我國經(jīng)濟壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促投資、穩(wěn)增長的重要性再次凸顯出來。當(dāng)前，我國PPP的政策框架已基本成型，市場逐步趨于理性和向著規(guī)范化方向發(fā)展，2020年國家為充分發(fā)揮PPP在拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板、穩(wěn)定投資保就業(yè)等方面的重要作用，仍有PPP利好政策和措施出臺。

已簽約PPP項目中，民營企業(yè)單獨中標(biāo)項目844個，聯(lián)合體中民營企業(yè)控股項目905個。

分地區(qū)看，民營企業(yè)參與PPP項目數(shù)量排名前五位的地方分別是山東235個，安徽164個，江蘇120個，河南107個，廣東98個;總投資排名前五位的地方分別是江蘇2758億元，山東1370億元，安徽1075億元，云南949億元，廣西896億元。

民營企業(yè)參與主要行業(yè)情況：分行業(yè)看，民營企業(yè)參與PPP項目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施677個，環(huán)保231個，社會事業(yè)214個，農(nóng)林水利207個，交通運輸134個; 總投資排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施8635億元，交通運輸2342億元，農(nóng)林水利1653億元，社會事業(yè)1522億元，環(huán)保942億元。

網(wǎng)上展示企業(yè)達8255家，專題瀏覽量達2.7億人次，有效票數(shù)達3309萬張。其中347家PPP咨詢機構(gòu)參與評選，展示了高度的參與熱情，表明在新的PPP政策環(huán)境下，越來越多的咨詢機構(gòu)更加注重企業(yè)的品牌形象。

主辦方表示入圍本榜單的企業(yè)有著雄厚的資本和技術(shù)實力，更重要的是這些企業(yè)培養(yǎng)了懂政策、精業(yè)務(wù)、優(yōu)服務(wù)的專業(yè)人才，所服務(wù)的眾多PPP項目獲得項目委托單位高度評價，成為國家發(fā)改委、財政部示范項目，讓公司成為各地政府主要的入庫單位。

2020年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》，提出要加快項目入庫進度，縮短項目落地開工建設(shè)周期。截至2020年12月30日，全國PPP在庫項目總計13281項，總投資額為19.17萬億，其中：管理庫項目9923項，投資額為15.22萬億;儲備清單項目3358項，投資額為3.95萬億。大部分PPP項目已經(jīng)或即將進入“落地實施”階段，在重項目績效管理的當(dāng)前，利用管理庫這個線上平臺對PPP項目進行“規(guī)范管理”將是未來PPP模式發(fā)展的重點。

國有企業(yè)已成為我國PPP發(fā)展中社會資本的主要力量，2020年的中標(biāo)項目規(guī)模占全部PPP項目規(guī)模的90%以上。藍皮書指出，國辦發(fā)〔2015〕42號文、財金〔2019〕10號文等文件先后對本地國企作為社會資本的資格要求提出了不同的理解，頂層設(shè)計有所加強，意在防范本地國企“曲線”搶占PPP項目，滋生新風(fēng)險。同時，各地應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)參與PPP項目，擴大財政投資與國企投資的杠桿效應(yīng)。

地區(qū)情況：項目數(shù)量排名前五位分別是貴州607個、總投資9433億元，江西555個、總投資5323億元，廣東530個、總投資4995億元，安徽499個、總投資4881億元，山東468個、總投資3714億元。上述五個省項目數(shù)量占項目總數(shù)的34%、占總投資的26%。

主要行業(yè)：項目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施3031個、總投資45379億元，農(nóng)林水利1059個、總投資9697億元，社會事業(yè)896個、總投資6666億元，交通運輸882個、總投資30241億元，環(huán)保806個、總投資4341億元。上述五個行業(yè)項目個數(shù)占項目總數(shù)的86%、占總投資的87%。

PPP行業(yè)市場前景分析

經(jīng)過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著中國經(jīng)濟逐漸步入“新常態(tài)”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有望成為未來中國經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，水處理、垃圾處理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域PPP模式的推廣和資產(chǎn)證券化的運用將逐漸成為環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的新常態(tài)。

累計投資項目數(shù)量多、規(guī)模大。截至2022年底，財政部PPP在庫項目(含儲備清單)約1.4萬個，總投資20.9萬億元，以項目公司成立為標(biāo)識的落地率約77%。PPP模

式在一段時期內(nèi)成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

主要投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。PPP投向以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。根據(jù)財政部披露數(shù)據(jù)，PPP投資項目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運輸及生態(tài)環(huán)保;在投資金額上，交通運輸業(yè)、片區(qū)開發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金，其余主要投向還包括水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

目前，發(fā)行債券還有很大的風(fēng)險，尤其是中央政府，風(fēng)險是極高!政府就需要另辟蹊徑，找新的融資渠道。久而久之，PPP模式——即政府和民營企業(yè)合作就應(yīng)運而生了。但兩者的關(guān)系并不是單純的金錢關(guān)系，而是合作共贏的關(guān)系。北京地鐵4號線在國內(nèi)首次采用PPP模式。

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